|
政策問(wèn)答
2022年NO.4 政策問(wèn)答
問(wèn)：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家移民管理局就懲治妨害國(guó)(邊)境違法犯罪最新出臺(tái)了什么政策？
答：今年6月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家移民管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害國(guó)(邊)境管理違法犯罪的意見》(法發(fā)〔2022〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法懲治妨害國(guó)(邊)境管理違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)(邊)境管理秩序，為高水平對(duì)外開放提供有力法治保障。
問(wèn):組織他人偷越國(guó)(邊)境罪是妨害國(guó)(邊)境管理犯罪的重點(diǎn)罪名，《意見》對(duì)此有何規(guī)定?
答：《意見》就組織他人偷越國(guó)(邊)境罪的認(rèn)定作了專門規(guī)定。概括而言，主要有如下三個(gè)方面的內(nèi)容：
一是關(guān)于組織他人“持證”騙取核準(zhǔn)出入境行為的認(rèn)定。當(dāng)前，利用我國(guó)與其他國(guó)家的互免簽證等政策，組織已持有出入境證件的人員通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相等方式掩蓋非法出入境目的，騙取出入境邊防檢查機(jī)關(guān)核準(zhǔn)出入境的情況較為普遍，日益成為相關(guān)妨害國(guó)(邊)境管理活動(dòng)的重要方式。對(duì)此，《意見》明確對(duì)于此類組織“持證”人員騙取出入境邊防檢查機(jī)關(guān)核準(zhǔn)出入境的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組織他人偷越國(guó)(邊)境。
二是關(guān)于組織外國(guó)邊民等非法進(jìn)入非邊境地區(qū)行為的認(rèn)定。近年來(lái)，部分人員受利益驅(qū)動(dòng)，利用邊民往來(lái)的便利政策，組織外國(guó)邊民進(jìn)入我國(guó)非邊境地區(qū)務(wù)工、居留等。此類活動(dòng)在部分邊境地區(qū)有規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，對(duì)境內(nèi)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)一定沖擊。對(duì)此，《意見》明確對(duì)于組織依法限定在我國(guó)邊境地區(qū)停留、活動(dòng)的人員，違反國(guó)(邊)境管理法規(guī)，非法進(jìn)入我國(guó)非邊境地區(qū)的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組織他人偷越國(guó)(邊)境。
三是對(duì)相關(guān)行為刑事追究的政策把握。一方面，對(duì)于“持證”偷越國(guó)(邊)境和邊民等非法進(jìn)入非邊境地區(qū)，《意見》將刑事規(guī)制的對(duì)象限定于組織行為。另一方面，組織“持證”人員偷越國(guó)(邊)境行為和組織邊民等非法進(jìn)入非邊境地區(qū)，在社會(huì)危害程度上存在明顯的個(gè)案差異。有的組織外國(guó)人入境從事非法勞務(wù)，有的組織我國(guó)公民出境參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等犯罪，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，依法處理。基于此，《意見》要求“在決定是否追究刑事責(zé)任以及如何裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮組織者前科情況、行為手段、組織人數(shù)和次數(shù)、違法所得數(shù)額及被組織人員偷越國(guó)(邊)境的目的等情節(jié)，依法妥當(dāng)處理”。
問(wèn):《意見》對(duì)偷越國(guó)(邊)境罪作了哪些細(xì)化規(guī)定?
答:根據(jù)刑法規(guī)定，違反國(guó)(邊)境管理法規(guī)，偷越國(guó)(邊)境，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成偷越國(guó)(邊)境罪。《意見》針對(duì)近年來(lái)偷越國(guó)(邊)境犯罪呈現(xiàn)的動(dòng)機(jī)、手段、危害后果等情況，進(jìn)一步明確了偷越國(guó)(邊)境犯罪的認(rèn)定問(wèn)題。
一是將破壞邊境物理隔離設(shè)施作為偷越國(guó)(邊)境“情節(jié)嚴(yán)重”的適用情形。近年來(lái)，我國(guó)邊境地區(qū)出現(xiàn)了故意破壞鐵絲隔離網(wǎng)、監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備等邊境設(shè)施后偷越國(guó)(邊)境的案件，嚴(yán)重侵害國(guó)(邊)境管理秩序，造成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，有必要依法懲治。
二是明確偷越國(guó)(邊)境次數(shù)的計(jì)算規(guī)則。按照《解釋》規(guī)定，偷越國(guó)(邊)境“三次以上”構(gòu)成偷越國(guó)(邊)境罪。《意見》進(jìn)一步明確按照非法出境、入境的次數(shù)分別計(jì)算偷越國(guó)(邊)境次數(shù)，同時(shí)規(guī)定“對(duì)于非法越境后及時(shí)返回，或者非法出境后又入境投案自首的，一般應(yīng)當(dāng)計(jì)算為一次”，區(qū)分情形確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)依法精準(zhǔn)打擊。
三是對(duì)“結(jié)伙”偷越國(guó)(邊)境作出界定。“三人以上結(jié)伙偷越國(guó)(邊)境”屬于偷越國(guó)(邊)境“情節(jié)嚴(yán)重”的情形。考慮到實(shí)踐情況較為復(fù)雜，《意見》明確偷越國(guó)(邊)境的人員相互配合、共同偷越國(guó)(邊)境的，屬于“結(jié)伙”，在組織者、運(yùn)送者安排下偶然同行的，不屬于“結(jié)伙”，以進(jìn)一步突出懲治重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。
|
