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涉僑政策法規(guī)
2016年NO.3 政策問答
編者按：
“以人為本、為僑服務(wù)”是中國(guó)僑務(wù)工作的宗旨。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室想僑胞之所想，急僑胞之所急，解僑胞之所難，助僑胞之所愿，將廣大僑胞的福祉安危和事業(yè)發(fā)展放在心上，積極拓展為僑服務(wù)各項(xiàng)工作。
為方便僑胞了解中國(guó)涉僑法律法規(guī)、為僑服務(wù)平臺(tái)和各項(xiàng)服務(wù)舉措，國(guó)務(wù)院僑辦編寫了《為僑服務(wù)手冊(cè)》。現(xiàn)將其中“涉僑政策法規(guī)”部分內(nèi)容摘編如下，供參閱。
01 ▏僑務(wù)法律法規(guī)
中國(guó)政府高度重視保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷在國(guó)內(nèi)合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)憲法》第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和權(quán)益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和權(quán)益。”全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。全國(guó)各省(區(qū)、市)也先后出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法，堅(jiān)持依法開展僑務(wù)工作，不斷提高依法護(hù)僑水平。
02 ▏身份確認(rèn)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民；外籍華人是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔、中國(guó)公民的外國(guó)籍后裔。華僑與外籍華人的區(qū)別是華僑具有中國(guó)國(guó)籍，外籍華人有外國(guó)國(guó)籍，但不具有中國(guó)國(guó)籍。
對(duì)華僑身份的具體界定。華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民。“定居”是指中國(guó)公民已取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，并已在住在國(guó)連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個(gè)月。中國(guó)公民雖未取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國(guó)連續(xù)5年以上(含5年)合法居留資格，5年內(nèi)在住在國(guó)累計(jì)居留不少于30個(gè)月，視為華僑。中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)(包括公派和自費(fèi))在外學(xué)習(xí)期間，或因公務(wù)出國(guó)(包括外派勞務(wù)人員)在外工作期間，均不視為華僑。
03 ▏出境入境
華僑持中國(guó)護(hù)照和外國(guó)居留許可出入中國(guó)國(guó)境。華僑回國(guó)后申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)護(hù)照的，由本人向暫住地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出。
外籍華人持外國(guó)護(hù)照和中國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的簽證或者其他入境許可證明入出中國(guó)國(guó)境。中國(guó)其他入境許可證明還包括居留證、永久居留證等。
(1)來華簽證
外籍華人來華，一般在入境前應(yīng)當(dāng)向中國(guó)駐所在國(guó)使館、領(lǐng)館按照事由申請(qǐng)辦理相應(yīng)類別的簽證。其中，探親類(Q1、Q2字)簽證主要適用于外籍華人。Q1字簽證發(fā)給因家庭團(tuán)聚申請(qǐng)入境居留的中國(guó)公民的家庭成員和具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人的家庭成員，以及因寄養(yǎng)等原因申請(qǐng)入境居留的人員；Q2字簽證發(fā)給申請(qǐng)入境短期(不超過180天)探親的居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民的親屬和具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人的親屬。
口岸簽證：一般情況下，外籍華人應(yīng)當(dāng)在入境前辦妥來華簽證。因以下情形無法在入境前辦妥簽證的：出于人道原因需要緊急入境，應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、工程搶修或者具有其他緊急入境需要并持有主管部門同意在口岸申辦簽證的證明材料的，可以向公安部委托的口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理口岸簽證。個(gè)人申請(qǐng)口岸簽證，由本人抵達(dá)口岸時(shí)向口岸簽證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
簽證延期：外籍華人憑簽證注明的停留期限在境內(nèi)停留，因原入境事由尚未終止，或者因其他正當(dāng)事由需要在簽證停留期限屆滿后繼續(xù)停留且無需變更簽證種類的，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)停留期限。申請(qǐng)簽證延期，需要按規(guī)定向停留地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料。外籍華人持多次簽證的也可選擇出境后再次入境，重新計(jì)算停留期。
換發(fā)簽證：外籍華人入境后按照規(guī)定可以變更停留事由、給予入境便利或者因使用新護(hù)照、持團(tuán)體簽證入境后由于客觀原因需要分團(tuán)停留，可以換發(fā)簽證。換發(fā)簽證向停留地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
(2)居留證件
外籍華人在中國(guó)境內(nèi)停留超過180天的，可以申請(qǐng)辦理居留證件。居留證共有五類，分別是工作類、學(xué)習(xí)類、記者類、團(tuán)聚類、私人事務(wù)類。工作類居留證件的有效期最短為90日，最長(zhǎng)為5年；非工作類居留證件的有效期最短為180日，最長(zhǎng)為5年。辦理居留證件，應(yīng)當(dāng)由本人向擬居留地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，符合條件的，也可以由親屬、有關(guān)單位或者專門服務(wù)機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)。
團(tuán)聚類居留證件的簽發(fā)對(duì)象主要是外籍華人。對(duì)已滿60周歲和外籍華人、華僑在中國(guó)寄養(yǎng)的未滿18周歲子女等外籍華人，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可以一次性簽發(fā)居留期不超過3年的居留證件；對(duì)其他外籍華人可以一次性簽發(fā)居留期不超過2年的居留證件，期滿后符合條件的可以延期。
(3)永久居留證
永久居留證俗稱“綠卡”，外籍華人憑借本人的外國(guó)護(hù)照和中國(guó)永久居留證出入中國(guó)國(guó)境，在中國(guó)居留期限不受限制。按照現(xiàn)行規(guī)定，申請(qǐng)永久居留資格的條件主要分為以下五類：
一是投資類。在中國(guó)直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好；對(duì)投資實(shí)際繳付的注冊(cè)資本金符合額度要求。
二是任職類。在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于三年且納稅記錄良好；任職單位需要符合規(guī)定的條件。
三是特殊人才類。對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及中國(guó)特別需要的。
四是婚姻家庭類。中國(guó)公民或者在中國(guó)獲得永久居留資格的外國(guó)人的配偶，婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國(guó)連續(xù)居留滿五年、每年在中國(guó)居留不少于九個(gè)月且有穩(wěn)定生活保障和住所的。
五是投靠類。未滿18周歲未婚子女投靠父母的；在境外無直系親屬，投靠境內(nèi)直系親屬，且年滿60周歲、已在中國(guó)連續(xù)居留滿五年、每年在中國(guó)居留不少于九個(gè)月并有穩(wěn)定生活保障和住所的。
外籍華人申請(qǐng)永久居留資格，可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，直轄市公安分、縣局提出，按要求提交申請(qǐng)材料，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審核后，由公安部審批。
(4)在北京、上海實(shí)施的特殊出入境政策
2015年7月1日，公安部實(shí)施支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的12項(xiàng)出入境政策。2016年3月1日，公安部實(shí)施支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策，其中，10項(xiàng)出入境政策在北京市全市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，與支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的出入境政策措施基本相同；10項(xiàng)出入境政策在北京市中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，包括兩項(xiàng)專門針對(duì)在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)外籍華人的出入境政策，具體為：一是在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的外籍華人(不受60周歲年齡限制)可憑工作許可和雇主擔(dān)保函件直接申請(qǐng)5年有效的工作類居留許可，也可憑創(chuàng)業(yè)計(jì)劃直接申請(qǐng)5年有效的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)；二是外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年、每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，可以直接申請(qǐng)永久居留。
04 ▏回國(guó)(來華)定居
華僑回國(guó)定居是華僑按規(guī)定辦理回國(guó)落戶手續(xù)，取得或恢復(fù)國(guó)內(nèi)戶籍；外籍華人可以申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍。華僑回國(guó)定居，以及外籍華人在中國(guó)境內(nèi)定居并被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，在辦理常住戶口登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。
(1)華僑回國(guó)定居
華僑申請(qǐng)回國(guó)內(nèi)定居，可以向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門提出，符合條件的，由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府僑務(wù)部門簽發(fā)《華僑回國(guó)定居證》，華僑本人憑《華僑回國(guó)定居證》在擬定居地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理常住戶口登記，領(lǐng)取居民身份證。
華僑申請(qǐng)回國(guó)定居，應(yīng)當(dāng)提交回國(guó)定居申請(qǐng)表、自愿放棄國(guó)外居留資格聲明書、出入境記錄、有效護(hù)照或者旅行證及復(fù)印件、符合規(guī)定的照片、經(jīng)駐外使領(lǐng)館認(rèn)證或者公證的國(guó)外居留證明和與受理?xiàng)l件相關(guān)的其他證明材料。
華僑申請(qǐng)回國(guó)定居，擬定居地為原戶籍注銷地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：已在國(guó)內(nèi)連續(xù)居住一定時(shí)間；有穩(wěn)定生活保障和合法固定住所。擬定居地為非原戶籍注銷地的，除符合以上條件外，還應(yīng)當(dāng)符合擬定居地當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定。
(2)外籍華人加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍
外籍華人有下列條件之一的，可以申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍：(一)中國(guó)人的近親屬；(二)定居在中國(guó)的；(三)有其他正當(dāng)理由的。經(jīng)批準(zhǔn)取得或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍。受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在國(guó)內(nèi)為當(dāng)?shù)厥小⒖h公安局，在國(guó)外為中國(guó)外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)。加入和恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)，由中國(guó)公安部負(fù)責(zé)審批。
05 ▏涉僑事務(wù)辦理
(1)社會(huì)保險(xiǎn)
在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的華僑華人，可以依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇條件的，可以領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
聘雇華僑的用人單位，以華僑本人的有效護(hù)照等證明材料在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為華僑辦理參保登記手續(xù)，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。在國(guó)內(nèi)靈活就業(yè)的華僑，可持本人有效護(hù)照等，按照個(gè)體身份人員參保辦法到所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。華僑的社會(huì)保障號(hào)碼根據(jù)華僑所持有效中國(guó)護(hù)照的號(hào)碼進(jìn)行編制。
外籍華人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)，首先應(yīng)依法辦理《外國(guó)人就業(yè)證》《外國(guó)專家證》《外國(guó)常駐記者證》等就業(yè)證件、工作類居留證或者外國(guó)人永久居留證。用人單位招用外籍華人的，應(yīng)當(dāng)自辦理就業(yè)證件之日起30日內(nèi)為外籍華人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。外籍華人社會(huì)保障號(hào)碼根據(jù)其所持外國(guó)護(hù)照號(hào)碼或者外國(guó)人永久居留證號(hào)碼進(jìn)行編制。外籍華人在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來中國(guó)就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
華僑、外籍華人在中國(guó)境外享受按月領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)當(dāng)至少每年向負(fù)責(zé)支付其社會(huì)保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供一次由中國(guó)駐外使、領(lǐng)館出具的生存證明，或者由住在國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)公證、認(rèn)證并經(jīng)中國(guó)駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的生存證明。
(2)接受教育
在義務(wù)教育階段，涉僑教育政策針對(duì)的主體為華僑子女(指定居國(guó)外的中國(guó)公民的適齡子女)，華僑子女的身份既包括華僑也涵蓋外籍華人。高中及高等教育階段，涉僑教育政策針對(duì)的主體僅限定為華僑學(xué)生。
①義務(wù)教育。華僑子女在其國(guó)內(nèi)監(jiān)護(hù)人戶口所在地實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校就讀，視同當(dāng)?shù)鼐用褡优k理入學(xué)手續(xù)，依法享受免繳學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的權(quán)利。國(guó)內(nèi)監(jiān)護(hù)人的選擇，原則上按照父母；祖父母、外祖父母；兄、姐；關(guān)系密切的其他親屬、朋友的順序確定。
河北、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、浙江、廣東、廣西、重慶、四川等省區(qū)市政府僑務(wù)部門聯(lián)合教育部門出臺(tái)政策，規(guī)定外籍華人子女在本省區(qū)市接受義務(wù)教育可以參照華僑子女就讀政策執(zhí)行。
②高中教育。華僑學(xué)生可以在其父母出國(guó)前或其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段學(xué)校考試招生，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等政策。教育行政部門和學(xué)校根據(jù)華僑學(xué)生所持中國(guó)護(hù)照建立學(xué)籍。被高中階段學(xué)校錄取的華僑學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一致。
③高等教育。華僑學(xué)生可以參加內(nèi)地(祖國(guó)大陸)普通高等學(xué)校聯(lián)合招收華僑、港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)生考試(簡(jiǎn)稱“聯(lián)招”考試)。華僑學(xué)生的考試報(bào)名資格是：取得外國(guó)長(zhǎng)期或永久居留權(quán)，且近四年(截至報(bào)名時(shí)間結(jié)束)之內(nèi)有在國(guó)外實(shí)際居住2年以上的記錄(一年中實(shí)際在國(guó)外居住滿9個(gè)月按一年計(jì)算)，同時(shí)須持中國(guó)駐外使、領(lǐng)館出具的取得在外國(guó)長(zhǎng)期或永久居留權(quán)的公證書或認(rèn)證書(中文或英文)以及中國(guó)護(hù)照。“聯(lián)招”考試時(shí)間一般為每年的3月1日至30日，6月底開始錄取工作，具體報(bào)考情況可以登陸廣東省教育考試院網(wǎng)站(www.ecogd.edu.cn)進(jìn)行查詢。
對(duì)已錄取到國(guó)內(nèi)普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的華僑本科生、專科生、碩士研究生和博士研究生，執(zhí)行與國(guó)內(nèi)學(xué)生相同的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金設(shè)立華僑學(xué)生獎(jiǎng)(助)學(xué)金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)、資助到國(guó)內(nèi)普通高校學(xué)習(xí)的全日制華僑本科生、專科生、研究生。
(3)慈善捐贈(zèng)
按照華僑、外籍華人意愿，可以在中國(guó)境內(nèi)開展慈善活動(dòng)，包括以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、提供服務(wù)等形式，開展扶貧濟(jì)困、救助自然災(zāi)害、支持教育和文化事業(yè)發(fā)展等公益活動(dòng)。
華僑、外籍華人捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議；捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)，妥善保管，并按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途，確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。
華僑、外籍華人向境內(nèi)捐贈(zèng)的，縣級(jí)以上人民政府僑務(wù)部門可以協(xié)助辦理有關(guān)入境手續(xù)，為捐贈(zèng)人實(shí)施捐贈(zèng)項(xiàng)目提供幫助；縣級(jí)以上人民政府僑務(wù)部門還參與對(duì)華僑、外籍華人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督工作，保障其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益。
稅收優(yōu)惠：華僑、外籍華人投資企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；華僑、外籍華人個(gè)人用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按照稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。華僑、外籍華人從境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。
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