|
政策問答
2015年NO.5 政策問答
問:中央提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求是什么？
答:今年9月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》對外公布。《意見》提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求是：主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并與實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接，科學(xué)布局，選準(zhǔn)突破口和切入點，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把握好開放節(jié)奏和秩序，揚長避短、因勢利導(dǎo)、有所作為、防范風(fēng)險、維護(hù)安全，積極探索對外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制。
《意見》提出的總體目標(biāo)是：加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義理觀，切實維護(hù)國家利益，保障國家安全，推動中國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
問：《意見》對創(chuàng)新外商投資管理體制有什么具體要求？
答：《意見》提出，改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。具體措施有：
一是統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，將規(guī)范和引導(dǎo)境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎(chǔ)性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。
二是推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。完善外商投資市場準(zhǔn)入制度，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。在做好風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。在維護(hù)國家安全的前提下，對于交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及礦業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對外資的限制。
三是完善外商投資監(jiān)管體系。按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，防止一放就亂。
四是推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加強國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及省級開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的全面提升。推動開發(fā)區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范行政管理制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核評價體系，避免同質(zhì)競爭，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
問：《意見》對加強對外開放的營商環(huán)境有什么具體要求？
答：《意見》提出，加強對外開放的法治建設(shè)，堅持依法開放，大力培育開放主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
一是加強開放型經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。適應(yīng)對外開放不斷深化形勢，完善涉外法律法規(guī)體系，重大開放舉措要于法有據(jù)，營造規(guī)范的法治環(huán)境。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則體系。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)督為基本導(dǎo)向，推進(jìn)對內(nèi)對外開放的立法、執(zhí)法與司法建設(shè)。積極參與國際經(jīng)貿(mào)法律交流。強化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
二是大力培育開發(fā)主體。完善國有資本對外開放的監(jiān)管體系，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵各類所有制企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持國內(nèi)企業(yè)吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育國際知名品牌，增強參與全球價值鏈的廣度和深度，形成一批具有國際知名度和影響力的跨國公司。
三是優(yōu)化市場競爭環(huán)境。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機制，逐步建立權(quán)力清單制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷制度建設(shè)，健全全社會誠信體系，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保證各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
四是改善科技創(chuàng)新環(huán)境。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平，更多更好地利用全球創(chuàng)新資源。
五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，提高協(xié)會商會組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律管理能力。加強境外中資企業(yè)協(xié)會商會建設(shè)。
|
