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政策問(wèn)答
2015年NO.3 政策問(wèn)答
問(wèn)：公安部近期針對(duì)“綠卡”出臺(tái)了什么政策？
答：根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部決定，擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍，從6月8日起，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位任職，具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱(chēng)以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿(mǎn)四年，四年內(nèi)在中國(guó)累計(jì)居留不少于三年且納稅記錄良好的外國(guó)人，可向工作所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，按照《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，提交相關(guān)證明材料。
外國(guó)人永久居留證，即中國(guó)“綠卡”，是獲得在中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件，可以單獨(dú)使用。取得永久居留資格的外國(guó)人，在中國(guó)居留期限不受限制，可以憑有效護(hù)照和外國(guó)人永久居留證入出中國(guó)國(guó)境，無(wú)需另外辦理簽證等手續(xù)，在中國(guó)境內(nèi)工作免辦外國(guó)人工作許可，在投資、購(gòu)房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面享受中國(guó)公民相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。外國(guó)人在華永久居留制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)于吸引外籍高層次人才、投資人員來(lái)華，深化國(guó)家引智引資戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也對(duì)外籍華人申請(qǐng)入境家庭團(tuán)聚等合理需求予以了積極回應(yīng)。
問(wèn)：公安部為推進(jìn)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)在出入境方面制定了哪些政策舉措？
答：公安部推出支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的系列出入境政策舉措，于7月1日起實(shí)施，共涉及四個(gè)方面12項(xiàng)具體舉措，都是在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施，這些措施經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐和完善后，將創(chuàng)造條件在全國(guó)范圍不同地區(qū)逐步推廣實(shí)施。
第一方面，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，更加市場(chǎng)化的方式，加大上海科創(chuàng)中心對(duì)海外高層次人才吸引力度。具體措施包括：(1)取消就業(yè)單位類(lèi)別和職務(wù)級(jí)別限制、放寬居住時(shí)限要求、掛鉤工資和稅收，建立由市場(chǎng)主導(dǎo)、門(mén)檻透明簡(jiǎn)潔的人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化渠道。外籍人員在滬已連續(xù)工作滿(mǎn)4年、每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。(2)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)引進(jìn)的外籍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員，完善從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機(jī)制并縮短審批時(shí)限。在保留現(xiàn)有永久居留資格申請(qǐng)途徑基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)上海人才主管部門(mén)認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新主管部門(mén)制定的科技創(chuàng)業(yè)職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，簽發(fā)5年有效期的工作類(lèi)居留許可，工作滿(mǎn)3年后，經(jīng)單位推薦可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，并進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。(3)擴(kuò)大高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理人才簽證的范圍，提供入境和停居留便利。進(jìn)一步擴(kuò)大人才簽證的申請(qǐng)范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)上海市人才主管部門(mén)認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇的行業(yè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才或者其他邀請(qǐng)單位出具證明屬于高層次人才的外國(guó)人，未持簽證來(lái)華的，可以向抵達(dá)口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)人才簽證，入境后可按規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來(lái)華的，入境后可以申請(qǐng)變更為人才簽證或者按規(guī)定辦理居留許可。
第二方面，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)初期人員孵化支持力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員聚集上海科創(chuàng)中心創(chuàng)造更為優(yōu)良的出入境環(huán)境。具體措施包括：(4)支持外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)高等院校應(yīng)屆畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引在華外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生的智力資源。具有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國(guó)留學(xué)生，可以憑高等院校畢業(yè)證書(shū)等材料申請(qǐng)有效期兩年以?xún)?nèi)的私人事務(wù)類(lèi)居留許可，進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類(lèi)居留許可。(5)進(jìn)一步簡(jiǎn)化來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國(guó)人的入境和居留手續(xù)，從境外吸引外國(guó)人才資源。(6)擴(kuò)大長(zhǎng)期居留許可簽發(fā)范圍，使在上海工作的外國(guó)人享受更為穩(wěn)定的居留預(yù)期。對(duì)于在上海工作的外國(guó)人，如其已連續(xù)兩次申請(qǐng)辦理工作類(lèi)居留許可，且無(wú)違法違規(guī)問(wèn)題的，第三次申請(qǐng)工作類(lèi)居留許可，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以?xún)?nèi)的工作類(lèi)居留許可，使其享受更為穩(wěn)定的居留預(yù)期。
第三方面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)，為內(nèi)地居民和港澳臺(tái)居民在上海創(chuàng)業(yè)就業(yè)進(jìn)一步提供出入境便利。具體措施包括：(7)結(jié)合上海居住證政策，擴(kuò)大非上海戶(hù)籍居民在上海申請(qǐng)出入境證件的范圍，進(jìn)一步便利國(guó)內(nèi)人才在滬居住生活。(8)授權(quán)上海市公安機(jī)關(guān)制定港澳居民特殊人才及家屬來(lái)上海定居政策并實(shí)施審批。
第四方面，提高出入境專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，為上海科創(chuàng)中心打造優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。具體措施包括：(9)對(duì)外籍高層次人才隨行的外籍私人服務(wù)人員提供居留便利，滿(mǎn)足個(gè)人工作生活需求。對(duì)已獲得在華永久居留資格或持有工作類(lèi)居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提供個(gè)人擔(dān)保和雇傭合同，可以為其隨行的外籍私人服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類(lèi)居留許可，滿(mǎn)足外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)際生活需求。(10)推動(dòng)完善上海口岸和長(zhǎng)三角地區(qū)外國(guó)人過(guò)境免簽政策，構(gòu)建更為便捷寬松的商務(wù)旅游環(huán)境。(11)探索研究外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪經(jīng)上海入境免簽政策，全力支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。(12)建立公安部和上海市政府間的部市協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)和支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)。
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