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新時(shí)代人大僑務(wù)部門要在“發(fā)展全過(guò)程人民民主、擴(kuò)大人民有序政治參與”中有所作為
2023年NO.1 研究與探討 作者：董珍祥 張曉彤
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，人大職能作用的充分發(fā)揮對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重要意義。人大僑務(wù)部門作為人大的重要組成部分，始終將踐行“發(fā)展全過(guò)程人民民主、擴(kuò)大人民有序政治參與”作為工作重點(diǎn)之一，支持、保障僑界群眾依法行使當(dāng)家作主權(quán)利，積極推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)不斷取得新成效。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主”的重要論述，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代僑務(wù)工作指明了方向，提供了根本遵循。站在新的歷史起點(diǎn)上，人大僑務(wù)部門需要進(jìn)一步在深學(xué)細(xì)悟中作出表率、在躬行實(shí)踐中做好示范、在探索創(chuàng)新中走在前列，不斷增強(qiáng)僑界群眾在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中的參與感和獲得感，努力為建設(shè)社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義政治文明注入僑界力量，這對(duì)于更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。
人大僑務(wù)部門要在深刻理解發(fā)展全過(guò)程人民民主對(duì)于做好新時(shí)代僑務(wù)工作的重大意義方面作出表率
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合，圍繞擴(kuò)大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、擴(kuò)大公民有序政治參與等方面作出一系列重要論述。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：“人民民主是全過(guò)程的民主”，首次提出“全過(guò)程民主”的重大理念。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中，完整提出了“全過(guò)程人民民主”的概念，并在10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，對(duì)全過(guò)程人民民主作出全面闡述，就推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)提出明確要求。11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要內(nèi)容，納入黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革進(jìn)行總結(jié)，并從戰(zhàn)略的高度作出部署，將全過(guò)程人民民主的理念與形態(tài)上升到一個(gè)新的高度。黨的二十大再次對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主作出明確部署，并從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線四個(gè)方面提出具體要求，為進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主指明了方向。
堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的十大寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，可以最大限度地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合社會(huì)各階層、黨派、團(tuán)體參與到國(guó)家政治生活中去，充分彰顯了全過(guò)程人民民主的廣泛性和真實(shí)性，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。僑務(wù)工作作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，始終擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。一直以來(lái)，廣大華僑、歸僑和僑眷在革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期發(fā)揮著獨(dú)特作用，和全國(guó)人民一起積極支持、參與社會(huì)主義事業(yè)。我國(guó)憲法和選舉法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法等法律就華僑、歸僑和僑眷參與管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，充分行使民主權(quán)利都作了規(guī)定，既為華僑、歸僑和僑眷參與推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)，也為人大僑務(wù)部門開(kāi)展相關(guān)工作提供了憲法法律依據(jù)。
進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國(guó)家僑務(wù)工作的目標(biāo)和任務(wù)提升到了新的高度，僑務(wù)工作新格局逐漸形成，華僑、歸僑和僑眷在推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)過(guò)程中參與更加廣泛，表達(dá)更加充分，需求也更加具體。黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量”，深刻闡明了新時(shí)代僑務(wù)工作的目標(biāo)和方向，對(duì)人大僑務(wù)部門提出了更高要求。面對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展新要求以及華僑、歸僑和僑眷對(duì)參與踐行全過(guò)程人民民主的新期盼，人大僑務(wù)部門需要全面、系統(tǒng)、深刻理解發(fā)展全過(guò)程人民民主對(duì)于做好新時(shí)代僑務(wù)工作的重大意義，從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，將發(fā)展全過(guò)程人民民主作為開(kāi)展新時(shí)代僑務(wù)工作的著力點(diǎn)，積極推動(dòng)華僑、歸僑和僑眷在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的參與水平不斷提升，充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為鞏固和發(fā)展以人民為中心的社會(huì)主義民主政治凝聚僑界共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)僑界力量。
人大僑務(wù)部門要在發(fā)揮歸僑、僑眷參與推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)作用方面做好示范
新中國(guó)建立前后，一批海外華僑民主人士應(yīng)邀歸國(guó)，參與了第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的籌備和召開(kāi)，為中華人民共和國(guó)的成立、人民代表大會(huì)制度的確立作出了特殊貢獻(xiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治嶄新篇章的見(jiàn)證者。新中國(guó)成立70多年來(lái)，廣大華僑、歸僑和僑眷深度參與人民民主政權(quán)的建立和鞏固，在發(fā)展全過(guò)程人民民主特別是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度中扮演著重要角色。第一屆和第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)，曾從國(guó)外華僑中選舉產(chǎn)生全國(guó)人大代表；后來(lái)隨著情勢(shì)發(fā)展變化，逐漸調(diào)整為從歸僑中選舉適當(dāng)名額的全國(guó)人大代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今共選舉產(chǎn)生華僑或歸僑全國(guó)人大代表464人次，他們活躍在國(guó)家的政治舞臺(tái)上，依法履職盡責(zé)，是黨和國(guó)家聯(lián)系僑胞的紐帶和橋梁。自第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大歸僑代表圍繞僑務(wù)工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生等方方面面提出議案、建議4437件，有力推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。同時(shí)，歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人大也有適當(dāng)名額的歸僑代表，他們密切聯(lián)系僑胞并反映其愿望和訴求，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，吸引聚集了大量?jī)S務(wù)資源，僑務(wù)工作舞臺(tái)愈發(fā)廣闊、成果更加豐碩，廣大歸僑、僑眷特別是人大歸僑代表，在參與推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)過(guò)程中的作用得到更充分的發(fā)揮。這些來(lái)自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人大歸僑代表，不僅在各自崗位上發(fā)揮模范帶頭作用，還肩負(fù)著重大的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。他們積極參與管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，及時(shí)傳遞廣大僑界群眾的所思所想所急，是全過(guò)程人民民主的親歷者和維護(hù)者。人大僑務(wù)部門需要總結(jié)好歸僑、僑眷參與推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展人大歸僑代表履職盡責(zé)的有效路徑，在開(kāi)展人大代表聯(lián)系群眾相關(guān)活動(dòng)過(guò)程中，有針對(duì)性地作出部署安排，為人大歸僑代表履職提供全方位的支持和保障；進(jìn)一步拓展歸僑、僑眷參與全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)的有效路徑，在制定涉僑法律法規(guī)、開(kāi)展涉僑監(jiān)督工作、決策涉僑事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽(tīng)證、懇談等多種方式，充分聽(tīng)取并吸收僑界群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)保障僑界群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步拓展基層人大組織與僑務(wù)工作平臺(tái)合作的有效路徑，建立完善代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)與“僑夢(mèng)苑”“僑之家”的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作模式、提升工作質(zhì)效，最大限度吸納僑意、匯聚僑智、發(fā)揮僑力。
人大僑務(wù)部門要在積極探索華僑參與推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)方面走在前列
華僑是中國(guó)公民，作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是建立、鞏固和發(fā)展以人民為中心的社會(huì)主義制度的重要力量。新中國(guó)成立以來(lái)，華僑和全國(guó)人民一起積極支持社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，和全國(guó)人民一樣擁有參與管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的各項(xiàng)民主權(quán)利。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，華僑對(duì)回國(guó)參政議政、建言獻(xiàn)策熱情高漲、態(tài)度積極。廣大華僑具有博采中西、融通中外等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，也是講好全過(guò)程人民民主故事的重要實(shí)踐者。基于此，探索擴(kuò)大華僑有序政治參與路徑、暢通華僑表達(dá)意見(jiàn)建議的渠道，既是保障人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)全過(guò)程人民民主、講好中國(guó)人民民主故事的必然要求。
目前，浙江、福建、山東、海南、貴州等地在當(dāng)?shù)厝A僑權(quán)益保護(hù)條例中，就邀請(qǐng)華僑列席地方人大會(huì)議作出明確規(guī)定，江蘇、浙江、福建、廣東、四川等地還在邀請(qǐng)華僑列席人大會(huì)議方面先行先試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。下一步，人大僑務(wù)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，圍繞擴(kuò)大華僑有序政治參與路徑、暢通華僑表達(dá)渠道開(kāi)展探索工作，加強(qiáng)研究華僑列席人大會(huì)議的必要性和可行性，將華僑參政議政相關(guān)權(quán)益保護(hù)工作與研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷豐富踐行全過(guò)程人民民主的形式和載體，更好激發(fā)華僑的愛(ài)國(guó)心、報(bào)國(guó)情、強(qiáng)國(guó)志，為充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)更大僑界力量，為全方位推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展匯聚更多僑界智慧。
(作者分別系全國(guó)人大華僑委辦公室主任；全國(guó)人大華僑委法案室議案處干部）
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