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涉僑權(quán)益司法保護(hù)的新探索
2022年NO.5 研究與探討 作者：黃斌
涉僑權(quán)益司法保護(hù)工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作重要論述的重要舉措。同時(shí)，它既是我國司法改革的重要內(nèi)容，也是宣傳我國法治形象、提升我國司法國際影響力的重要方式。近年來，尤其是黨的十八大以來，涉僑權(quán)益司法保護(hù)工作在新的基礎(chǔ)上開展了一系列新的實(shí)踐探索，為進(jìn)一步加強(qiáng)涉僑權(quán)益司法保護(hù)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
開展涉僑權(quán)益司法保護(hù)新探索面臨的新情況新變化
一是涉僑糾紛案件出現(xiàn)新變化。改革開放以來，僑胞在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，隨著我國實(shí)施從“引進(jìn)來”到“走出去”戰(zhàn)略，涉僑糾紛案件類型也從婚姻繼承、房產(chǎn)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)等傳統(tǒng)的民事糾紛擴(kuò)展到投資、合伙、承包、票據(jù)等商事糾紛領(lǐng)域，特別是有關(guān)投資、外貿(mào)、公司、金融等領(lǐng)域的涉僑糾紛不斷涌現(xiàn)。可以說，涉僑糾紛案件正由傳統(tǒng)、單一的繼承、房產(chǎn)等糾紛向現(xiàn)代、多元的民商事投資等領(lǐng)域發(fā)展。
二是新冠肺炎疫情加速推進(jìn)審理機(jī)制創(chuàng)新。新冠肺炎疫情對(duì)涉僑糾紛的影響是全方位的，從調(diào)解到訴訟，從立案到審理到執(zhí)行，尤其是涉僑跨境糾紛增多，當(dāng)事人身處國外，或者當(dāng)事人同時(shí)身處不同國家，增加了審理的時(shí)間和難度，傳統(tǒng)的司法解紛方式已經(jīng)無法提供及時(shí)有效的救濟(jì)。包括我國在內(nèi)的世界各國都在不斷創(chuàng)新審理機(jī)制，克服新冠肺炎疫情對(duì)法院審判工作的不利影響。
三是司法改革營造了全新的司法環(huán)境。1999年以來，人民法院開展了全面系統(tǒng)的司法改革，中國特色社會(huì)主義司法制度的四梁八柱已經(jīng)形成，新一輪司法體制綜合配套改革使我國司法制度進(jìn)一步完善。涉僑權(quán)益司法保護(hù)是我國人民司法的重要組成部分，涉僑權(quán)益司法保護(hù)的新探索也是在我國司法改革取得重要成果的大背景下開展的，與我國司法改革相互呼應(yīng)、同頻共振。
四是智慧法院建設(shè)能夠?yàn)閷徟泄ぷ魈峁┤碌目萍贾巍＝?jīng)過多年的努力，我國法院已經(jīng)建成了以全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)為特點(diǎn)的智慧法院，實(shí)現(xiàn)了司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理等各項(xiàng)工作的信息化。2021年11月30日歐洲司法效率委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)司法和人工智能工作組發(fā)布的在線訴訟經(jīng)驗(yàn)報(bào)告指出，中國最高人民法院2021年6月發(fā)布的《人民法院在線訴訟規(guī)則》，以及2018年9月發(fā)布的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，在為法院在線訴訟提供規(guī)范依據(jù)方面已經(jīng)成為各國的典型范例，受到了正面評(píng)價(jià)。這表明，我國智慧法院建設(shè)的成就不僅獲得了國際認(rèn)可，而且能夠?yàn)樯鎯S權(quán)益司法保護(hù)探索提供有力的科技支撐。
涉僑權(quán)益司法保護(hù)新探索的主要舉措
大致可以從構(gòu)建涉僑權(quán)益司法保護(hù)大格局和創(chuàng)新涉僑權(quán)益司法保護(hù)措施兩個(gè)方面來觀察涉僑權(quán)益司法保護(hù)領(lǐng)域的新探索。
1.構(gòu)建涉僑權(quán)益司法保護(hù)大格局
一是設(shè)立涉僑糾紛多元化解中心。例如，福建省莆田市涵江區(qū)人民法院與區(qū)僑聯(lián)、司法局、公安機(jī)關(guān)、仲裁庭等聯(lián)合成立“涉港澳臺(tái)僑訴非聯(lián)動(dòng)中心”，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉僑多元調(diào)解銜接工作。浙江省青田縣人民法院與統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)等7個(gè)部門共同設(shè)立青田縣涉僑糾紛多元化解中心，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立分中心，為僑胞、歸僑僑眷提供法律援助、法律宣傳、法律咨詢等服務(wù)，形成涉僑多元解紛網(wǎng)絡(luò)。
二是搭建海外司法聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。例如，浙江省青田縣人民法院與部分海外僑團(tuán)簽訂友好合作協(xié)議，對(duì)接僑團(tuán)、海外調(diào)委會(huì)搭建海外司法聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉僑訴訟信息互通、資源共享。
三是試行特邀海外調(diào)解員制度。例如，2009年，浙江省文成縣人民法院與文成僑聯(lián)協(xié)作，積極聯(lián)絡(luò)海外華人商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等民間組織，充分發(fā)揮僑領(lǐng)在海外熟悉民意、群眾威望和信任度高等優(yōu)勢，率先試行特邀海外調(diào)解員制度。
四是探索涉僑訴前調(diào)解與公證機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制。例如，福建省泉州市豐澤區(qū)人民法院為進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理，拓寬多元解紛模式，積極與公證機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索“訴前調(diào)解+公證”多元解紛新模式，經(jīng)訴前調(diào)解成功的案件，無須進(jìn)入訴訟程序，只須當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公證并出具公證文書。這樣既能減輕當(dāng)事人訴累并節(jié)約訴訟成本，又有效地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，從訴源治理上化紛止?fàn)帯?/p>
五是形成司法在線協(xié)作機(jī)制等創(chuàng)新機(jī)制。例如，浙江省青田縣人民法院建立司法網(wǎng)拍在線協(xié)作機(jī)制。通過對(duì)接縣公證處，建立“多部門司法網(wǎng)拍在線協(xié)作機(jī)制”。境外華僑在參與司法拍賣后無法回國完成房產(chǎn)過戶的，可申請“在線視頻委托行為證據(jù)保全公證”，委托境內(nèi)代理人代為辦理。法院、公證處、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心、稅務(wù)等四部門和委托人、受托人六方連線，“司法網(wǎng)拍到過戶登記”全流程在線辦結(jié)。
從構(gòu)建涉僑權(quán)益司法保護(hù)大格局來看，目前已經(jīng)形成了法院與僑辦、人民調(diào)解、公證等機(jī)構(gòu)合作，海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、線上線下相結(jié)合，充分整合、調(diào)動(dòng)各方資源參與涉僑權(quán)益司法保護(hù)的新格局。
2.創(chuàng)新涉僑權(quán)益司法保護(hù)措施
一是探索涉僑審判專業(yè)化新機(jī)制。例如，福建省在僑胞僑眷比較集中、涉僑案件相對(duì)比較多的法院，共設(shè)立了72個(gè)涉僑案件專門審判團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)合議庭，建立61個(gè)涉僑糾紛巡回辦案點(diǎn)或調(diào)解工作室，對(duì)涉僑案件實(shí)行立、審、執(zhí)三優(yōu)先。具體而言，莆田市法院設(shè)立專門的立案窗口，推行涉僑案件識(shí)別、登記制度，對(duì)涉僑案件進(jìn)行統(tǒng)一登記，建立涉僑案件信息庫，完善僑胞當(dāng)事人信息登記，充實(shí)涉僑案件數(shù)據(jù)庫。立案窗口識(shí)別登記涉僑案件后，將立案情況抄送涉僑維權(quán)工作法院聯(lián)絡(luò)人，由法院聯(lián)絡(luò)人通報(bào)案件承辦法官及相關(guān)僑辦、僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)人，整合各方優(yōu)勢，共同做好涉僑糾紛化解工作。同時(shí)設(shè)立涉僑案件專門審判庭，以莆田市法院民四庭作為全市涉僑案件審判專業(yè)庭，指定涵江、城廂法院作為全市集中管轄涉僑案件的一審法院；對(duì)其他非集中管轄類案件，其他基層法院亦設(shè)立專門審判組織負(fù)責(zé)集中審理，促進(jìn)涉僑案件審理專業(yè)化。
二是設(shè)立在線訴訟服務(wù)新平臺(tái)。依托“智慧法院”建設(shè)新成果，實(shí)現(xiàn)“云立案”“云送達(dá)”“云調(diào)解”“云庭審”“云見證”“云確認(rèn)”，讓僑胞在異國他鄉(xiāng)零成本、零距離地感受公平正義。首先是完善立案配套機(jī)制。浙江省青田縣人民法院通過在線立案完善身份認(rèn)證模式，向海外當(dāng)事人提供在線遠(yuǎn)程指導(dǎo)，為無中國實(shí)名認(rèn)證手機(jī)號(hào)碼的境外當(dāng)事人提供快速審核服務(wù)；完善在線委托模式，當(dāng)事人可使用人民法院在線服務(wù)平臺(tái)境外立案中的代理見證功能，線上委托國內(nèi)代理人，也可以先通過該平臺(tái)在線立案提交初步材料，法院在線核實(shí)當(dāng)事人身份、簽署詢問筆錄、見證確認(rèn)代理關(guān)系后，進(jìn)行在線立案。其次是細(xì)化境外證人在線作證程序。具體做法是，在案件審理過程中，當(dāng)事人可向法院提出境外證人在線作證申請。法院通過微信等方式與證人取得聯(lián)系進(jìn)行核實(shí)并確認(rèn)身份。證人庭前在線簽署證人保證書。法院庭中復(fù)核證人身份，組織證人在線作證、對(duì)質(zhì)。再次是細(xì)化跨境在線庭審程序。建立“僑鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)法庭”，借助遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，開展涉僑糾紛在線委托、立案、調(diào)解以及在線庭審工作。考慮到部分當(dāng)事人可能因終端或網(wǎng)絡(luò)問題無法正常進(jìn)行境外在線庭審的，建立海外聯(lián)絡(luò)中心提供相關(guān)場地和設(shè)備。第四是構(gòu)建跨境在線調(diào)解機(jī)制。針對(duì)涉僑跨境糾紛當(dāng)事人之間時(shí)差問題，規(guī)定在指定期限內(nèi)，法官、調(diào)解員、當(dāng)事人、訴訟代理人可以自由選擇時(shí)間和地點(diǎn)登錄線上調(diào)解平臺(tái)以“非同步方式”完成預(yù)約調(diào)解、發(fā)表調(diào)解意見、一對(duì)一溝通等，完成調(diào)解。
三是出臺(tái)涉僑權(quán)益司法保護(hù)新規(guī)范。首先是法院和涉僑部門聯(lián)合制定涉僑權(quán)益保護(hù)規(guī)范。例如福建省高級(jí)人民法院與福建省人民政府僑務(wù)辦公室、福建省人大常委會(huì)華僑工作委員會(huì)、福建省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)、福建省歸國華僑聯(lián)合會(huì)、致公黨福建省委員會(huì)等省“五僑”單位聯(lián)合制定《關(guān)于全面深化涉僑糾紛多元化解工作的實(shí)施意見》，建立健全涉僑工作聯(lián)席會(huì)議、信息交流、審務(wù)協(xié)調(diào)等工作聯(lián)系制度，密切法院與僑聯(lián)、上下級(jí)法院、上下級(jí)僑聯(lián)橫向、縱向的溝通協(xié)作。福建省福州市長樂區(qū)人民法院與區(qū)政府僑辦簽署《關(guān)于共建長樂區(qū)涉僑糾紛訴非聯(lián)動(dòng)海外聯(lián)調(diào)中心的協(xié)議》，與區(qū)僑聯(lián)共同出臺(tái)《關(guān)于建立訴非聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，形成工作合力；推動(dòng)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)兩級(jí)涉僑糾紛涉訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)防機(jī)制。其次是法院內(nèi)部制定規(guī)范細(xì)化涉僑權(quán)益保護(hù)工作。例如浙江省文成縣人民法院先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)涉僑民事案件審理工作的若干意見》《關(guān)于審理涉僑民事案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于建立特邀海外調(diào)解員、協(xié)助執(zhí)行員制度的若干規(guī)定》和《涉僑民事糾紛訴調(diào)銜接工作實(shí)施辦法》等4個(gè)文件。福建省莆田市涵江區(qū)人民法院編印《處理涉港澳臺(tái)僑民事糾紛實(shí)務(wù)操作指南》《訴訟指南》和《涉港澳臺(tái)僑糾紛多元化解典型案例集》，引導(dǎo)涉僑當(dāng)事人依法規(guī)范訴訟等。
四是延伸涉僑權(quán)益司法服務(wù)新領(lǐng)域。例如福建全省各級(jí)法院普遍在僑商投資區(qū)、僑企聚集區(qū)、僑商會(huì)館等僑胞僑眷較多的地域設(shè)立巡回辦案點(diǎn)、司法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、涉僑維權(quán)崗、司法服務(wù)站，開設(shè)涉僑司法服務(wù)電話專線和司法服務(wù)信箱，加強(qiáng)定期聯(lián)絡(luò)、便民服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)和法律釋明，主動(dòng)向僑胞提供訴訟指南、風(fēng)險(xiǎn)提示、舉證須知等資料，做到“判前釋法、判后答疑”。莆田市法院與市僑辦、僑聯(lián)、司法局等部門聯(lián)合組建法律咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，邀請各領(lǐng)域?qū)徟袠I(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀律師及其他法律專家組成涉僑維權(quán)法律咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為僑胞提供專業(yè)的法律咨詢意見。莆田市涵江區(qū)人民法院堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)，在司法職能延伸上用力。在僑胞、歸僑僑眷比較集中的村居設(shè)立“無訟僑村”“無訟僑園”“無訟僑校”，積極開展法治宣傳、糾紛化解、涉法維權(quán)等工作，深入僑企開展法律講堂，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)建涉企糾紛預(yù)防、預(yù)警、調(diào)處工作機(jī)制，為僑企營造良好的法治化營商環(huán)境。
五是完善涉僑權(quán)益司法保障新機(jī)制。首先是物質(zhì)保障。例如，浙江省溫州市中級(jí)人民法院積極爭取特邀海外調(diào)解員專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，為整個(gè)制度的運(yùn)行提供物質(zhì)保障。其次是人才保障。例如福建省泉州市法院通過講座培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式提升業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)涉僑審判專業(yè)化、規(guī)范化；與華東政法大學(xué)就域外法查明、課題調(diào)研等達(dá)成協(xié)定，與華僑大學(xué)共建“一帶一路”司法案例研究基地，通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高審判能力。再次是理論保障。如浙江省麗水市中級(jí)人民法院堅(jiān)持理論先行，深化成果運(yùn)用，成功中標(biāo)最高人民法院司法改革專項(xiàng)課題《涉僑跨境糾紛法律服務(wù)機(jī)制研究》，總結(jié)歸納涉僑跨境糾紛法律服務(wù)機(jī)制存在的問題，系統(tǒng)梳理各地法院有益的探索，為目前涉僑糾紛多元化解機(jī)制存在的問題提供對(duì)策建議及優(yōu)化路徑。
從完善司法保護(hù)機(jī)制的角度來看，有的審理涉僑案件較多的法院設(shè)立了涉僑審判專業(yè)法庭，形成了調(diào)解和訴訟相結(jié)合，覆蓋在線立案、境外證人在線作證、跨境在線庭審等訴訟主要流程的司法保護(hù)機(jī)制，不斷健全涉僑權(quán)益司法保護(hù)的制度規(guī)范，不斷延伸涉僑權(quán)益司法保護(hù)的功能。
總體上看，涉僑權(quán)益司法保護(hù)新探索過程中體現(xiàn)了以下主要特點(diǎn)：一是涉僑相關(guān)部門和社會(huì)各界的司法護(hù)僑理念已經(jīng)初步形成。二是包括專業(yè)化人員、涉僑審判組織、涉僑權(quán)益保護(hù)機(jī)制在內(nèi)的司法護(hù)僑體系正在構(gòu)建。三是包括涉僑權(quán)益保護(hù)平臺(tái)和涉僑權(quán)益保護(hù)部門之間的對(duì)接機(jī)制在內(nèi)的司法護(hù)僑配套機(jī)制正在逐步完善。四是包括人財(cái)物保障、理論研究、專業(yè)培訓(xùn)保障等在內(nèi)的司法護(hù)僑保障制度正在跟進(jìn)。
(作者系國家法官學(xué)院科研部主任）
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