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淺談我國僑務(wù)工作機構(gòu)的演變
2022年NO.4 研究與探討 作者：張康
中國的僑務(wù)工作始于晚清。本文試圖梳理自晚清以來，不同歷史時期我國針對海外僑胞設(shè)置的政府機構(gòu)的變革情況。
一、晚清時期：從被動應(yīng)對到試圖作為
中國古代歷朝政府大多將出海謀生的海外移民視為華夏棄民，采取漠視、敵視乃至嚴(yán)厲禁止的政策。直到晚清時期，清政府對海外僑民的政策才開始有所轉(zhuǎn)變。1862年，清政府設(shè)立總理衙門，內(nèi)設(shè)專門機構(gòu)負(fù)責(zé)處理外國在中國招募華工的相關(guān)事宜。1901年，清政府將總理衙門改組為外交部，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)也兼理華僑出國和學(xué)生留洋事宜，這是中國政府僑務(wù)工作機構(gòu)的開端。早期的涉僑機構(gòu)作為外交機構(gòu)的一部分，外交、僑務(wù)合一。
二、民國時期：從“革命之母”到抗日救國
海外華僑華人在辛亥革命中居功至偉，孫中山先生曾在多個場合贊賞“華僑是革命之母”。南京臨時政府未設(shè)置專門的涉僑機構(gòu)，由外交部和內(nèi)政部兼理僑務(wù)。1917年，北洋政府正式建立了國務(wù)院僑工事務(wù)局，這是中國歷史上第一個專門的僑務(wù)機構(gòu)，隨后改組為國務(wù)院僑務(wù)局。1928年，南京政府設(shè)立僑務(wù)委員會，該委員會曾先后隸屬國民黨中央黨部和行政院。民國時期基本建立了完善的涉僑機構(gòu)，并取得一定的效果，促進了海外華僑民族意識的覺醒，增強了對祖國的認(rèn)同。在抗日戰(zhàn)爭時期，海外華僑積極支援抗戰(zhàn)，作出突出貢獻。
三、延安時期：海外華僑與統(tǒng)一戰(zhàn)線
1936年起，中共中央先后成立了負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的“中共中央海外工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“中共中央華僑工作委員會”“海外工作委員會”三個機構(gòu)，負(fù)責(zé)人均為朱德。這一階段我黨僑務(wù)工作的重點是對海外華僑開展抗戰(zhàn)宣傳，號召海外華僑參與抗日救國活動，并爭取廣大海外僑胞認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的主張。1940年初，南洋華僑代表陳嘉庚帶領(lǐng)南僑總會回國參訪團訪問延安，被延安根據(jù)地軍民所展現(xiàn)的嶄新面貌和艱苦奮斗精神所感動，認(rèn)為“中國希望在延安”。
四、建國初期：建章立制與探索發(fā)展
1949年10月22日，新中國成立了中央人民政府華僑事務(wù)委員會，1954年改為中華人民共和國華僑事務(wù)委員會，簡稱“中僑委”。與此同時，全國政協(xié)華僑事務(wù)組、歸國華僑聯(lián)誼會籌委會等涉僑機構(gòu)也分別于1949年、1950年建立。“文革”開始后，中僑委于1969年撤銷，全國政協(xié)的涉僑機構(gòu)和中國僑聯(lián)也被迫停止了活動。
五、改革開放新時期：引資引智與為僑服務(wù)
改革開放為僑務(wù)工作的發(fā)展帶來新的機遇。1978年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院僑務(wù)辦公室正式成立，作為管理中國僑務(wù)事務(wù)的重要機構(gòu)。改革開放初期，針對我國經(jīng)濟建設(shè)中極度缺乏資金技術(shù)的狀況，僑務(wù)工作的重點在于引進海外華僑華人資金及人才，幫助國內(nèi)開展經(jīng)濟建設(shè)。除涉僑部門外，其他政府職能部門也將引進海外僑資作為工作重點，有關(guān)工作取得良好效果。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，僑務(wù)工作的重心也慢慢轉(zhuǎn)向為僑服務(wù)、涵養(yǎng)海外僑務(wù)資源等。這一時期，我國中央層面參與僑務(wù)工作的部門除國務(wù)院僑辦外，還包括全國人大華僑委員會、全國政協(xié)港澳臺僑委員會、致公黨中央、中華全國歸國華僑聯(lián)合會等部門，一般簡稱為“五僑”。
六、新時代的僑務(wù)工作
2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在僑務(wù)方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，管理僑務(wù)行政事務(wù)，負(fù)責(zé)擬訂僑務(wù)工作政策和規(guī)劃，調(diào)查研究國內(nèi)外僑情和僑務(wù)工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體涉僑工作，聯(lián)系香港、澳門和海外有關(guān)社團及代表人士，指導(dǎo)推動涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作等。
新的征程上，推進海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)，僑務(wù)工作將開拓新局。(作者單位：中央統(tǒng)戰(zhàn)部十局)
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