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充分發(fā)揮人大歸僑代表作用 全面踐行全過程人民民主
2022年NO.4 研究與探討 作者：陶慶華
2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。我于2012年當(dāng)選為北京市第十四屆人大代表、常委會委員，2017年當(dāng)選為北京市第十五屆人大代表、常委會委員和歷次人代會主席團(tuán)成員，北京市人大教科文衛(wèi)委文化代表小組成員，2019年當(dāng)選北京市第十五屆人大社會建設(shè)委員會副主任委員。作為一名具有歸僑身份的人大代表，在從事相關(guān)工作的過程中，我深切體會到全過程人民民主的偉大實(shí)踐意義。
以人民關(guān)切為中心 全過程密切聯(lián)系僑界群眾
全過程人民民主，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上。我國人大代表由選民或下一級人大代表選舉產(chǎn)生，向選民或選舉單位負(fù)責(zé)。我國實(shí)行代表兼職制度，人大代表從事各自不同的職業(yè)，有各自的工作崗位，工作和生活始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，能夠最直接地感知人民群眾的冷暖，了解人民群眾的需求，反映人民群眾的心聲。比如，我當(dāng)選北京市人大代表近10年以來，一直從事社會新型智庫工作，因?yàn)榫哂袣w僑身份，在積極聯(lián)系選舉單位的同時，也注意反映僑界社情民意，及時傳達(dá)僑界群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題。
人民代表大會是全過程人民民主的主要渠道。各級人大代表參加各級人民代表大會審議、表決和選舉，代表人民群眾行使權(quán)利。我作為北京市第十五屆人民代表大會海淀團(tuán)代表，積極參加海淀團(tuán)組織的會前集中及日常調(diào)查研究活動，深入北京市代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和涉僑社區(qū)等基層一線，通過互聯(lián)網(wǎng)媒介等渠道傾聽征集選區(qū)意見建議，這其中也包括華僑、歸僑僑眷、留學(xué)人員以及來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外人才的需求和意見建議。
提出議案和建議是人大代表依法履職基本的、最主要的內(nèi)容。首都人大代表提出的議案建議承載著民情民意，一般由市委、市政府及市人大相關(guān)部門辦理。因有歸僑身份，我提交的議案和建議中不免關(guān)注到僑界熱點(diǎn)民生問題。如，關(guān)于提高北京市早期歸國華僑離退休人員臨時生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的建議，得到了市委、市政府及市人大相關(guān)部門的高質(zhì)量辦理和積極采納，直接受惠在京老僑1500多人，實(shí)實(shí)在在地做到了暖僑心、贏僑心、聚僑心。
以人民參與為基礎(chǔ) 全過程推進(jìn)民主立法監(jiān)督
黨的十九大報告指出，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。立法和監(jiān)督是人大及其常委會的兩項(xiàng)重要職責(zé)，代表全過程參與立法、全方位實(shí)現(xiàn)監(jiān)督是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。做好立法監(jiān)督工作，支持人民通過人民代表大會行使立法權(quán)力，全方位行使人民監(jiān)督權(quán)利，才能保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照人民的意志行事，才能保證中央和地方重大決策事項(xiàng)落地見效。
全過程民主立法在立法形式上要始終保障公民的參與權(quán)，在價值取向上要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，在立法內(nèi)容上要始終解決人民所急所盼。首先，人大代表要深入基層一線開展調(diào)查研究，做到心中有數(shù)、手中有策，將人民群眾的呼聲合理有效地貫穿到立法過程，推動立法更廣泛地回應(yīng)人民群眾關(guān)切。北京市人大及其常委會圍繞人民群眾的急難愁盼，深入經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，在人民群眾全過程參與的基礎(chǔ)上制定了《北京市接訴即辦工作條例》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《北京市國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例》等。我全程參與了市人大社會委牽頭的《北京市接訴即辦工作條例》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等的立法調(diào)研、專班起草、基層座談、常委會審議等過程。《北京市接訴即辦工作條例》草案一審過后，市人大常委會向社會廣泛征求意見，我作為海淀團(tuán)人大代表，將選區(qū)基層代表和市民的意見，及時向市人大常委會和社會委進(jìn)行反映。其次，全過程民主立法要以良性法治促發(fā)展、保善治，讓人民群眾在立法中感受到公平正義。立法過程必須將最大范圍的民主與最有效的民主結(jié)合起來，最大限度調(diào)動社會各方面的積極性和主動性，將不同的意見統(tǒng)一起來，將分散的意見提煉出來，把最符合廣大人民群眾根本利益的意見用起來。這就要求人大在立法設(shè)計中廣泛征求各方意見、兼顧不同群體利益訴求、努力尋找最大公約數(shù)，最大程度上凝聚共識。比如在《北京市接訴即辦工作條例》草案審議中，我提出建議，應(yīng)支持和引導(dǎo)包括僑聯(lián)在內(nèi)的人民團(tuán)體等社會力量參與訴求辦理和社會治理，通過拓寬訴求表達(dá)渠道保證不同利益群體的訴求能夠得到體現(xiàn)，得到了采納。最后，全過程民主立法必須將以人民為中心的思想落實(shí)到具體工作中，把問計于民、問需于民、問法于民做到實(shí)處，將人民群眾的立場、觀點(diǎn)、需要轉(zhuǎn)化為立法行為。
全過程民主監(jiān)督必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。首先，正確監(jiān)督要求人大代表始終保持緊跟國家路線方針政策，始終圍繞中心、服務(wù)大局，以黨和國家的重要工作部署為重點(diǎn)，以人民群眾的普遍關(guān)切為著力點(diǎn)，對執(zhí)法司法工作、法律法規(guī)實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)督，使人大監(jiān)督工作與黨和國家各項(xiàng)決策部署相適應(yīng)、與人民群眾的期盼相呼應(yīng)，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。因而，作為人大代表，必須積極參與各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，查清病灶、對癥下藥，推動人大監(jiān)督落地有聲。我參加了北京市人大民宗僑外委牽頭的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》執(zhí)法檢查，以及全國人大華僑委委托開展的“關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮海外僑胞在共建‘一帶一路’中重要作用”專題調(diào)研工作，積極參與推動首都僑務(wù)工作的一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的解決。其次，人大監(jiān)督職能必須產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果才能保證人民的民主監(jiān)督權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)。這就要求人大監(jiān)督要圍繞社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題、民生福祉問題、改革發(fā)展問題進(jìn)行監(jiān)督，要以開門的姿態(tài)主動接受監(jiān)督；要不斷完善監(jiān)督的方式方法，注重隨著時代的發(fā)展采用新媒體、網(wǎng)絡(luò)等人民群眾更為喜聞樂見的方式，廣泛調(diào)動人民群眾參與的積極性。再次，人大必須在法定范圍內(nèi)采用法定方式遵照法定程序進(jìn)行監(jiān)督。人大代表必須深入學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，帶頭遵守法治，帶頭依法監(jiān)督，在立法、執(zhí)法、司法等方面行使好監(jiān)督權(quán)力。這要求人大代表必須按規(guī)定全程參加人大安排的各項(xiàng)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)巡視等監(jiān)督活動，在監(jiān)督實(shí)踐中提升依法監(jiān)督能力。如果人大代表不參加或不認(rèn)真參加，就無法落實(shí)代表選民行使各項(xiàng)民主監(jiān)督權(quán)利，代表職責(zé)就會空置，依法監(jiān)督就會虛化。
以僑情民意為重點(diǎn) 全過程做好建言獻(xiàn)策工作
全過程人民民主要求將人民意志與國家意志相統(tǒng)一。為保證決策科學(xué)化，黨和國家在民主的基礎(chǔ)上，通過公開征詢、走訪群眾、座談訪談等多種方式，最大程度上反映民情、吸納民意、匯聚民智。人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，必須始終圍繞人民群眾的意志，將人民群眾關(guān)于國家建設(shè)發(fā)展的智慧轉(zhuǎn)化為建言獻(xiàn)策。具有歸僑身份的人大代表，又有一些建言獻(xiàn)策上的“僑”的特色。
一是代表建言獻(xiàn)策匯聚僑界群眾的智慧。注意根據(jù)僑界群眾對于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀點(diǎn)、想法等，結(jié)合自身專業(yè)背景形成國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效建議，推動僑界群眾的智慧轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的建言獻(xiàn)策。近年來我結(jié)合僑情民意提交了專項(xiàng)研究報告和建言獻(xiàn)策50多篇。
二是堅(jiān)持“大問題、小切口”理念使全過程人民民主落到實(shí)處。小事連著民生，民生連著民心。小事也是一面鏡子，在細(xì)節(jié)上照出人大代表的初心使命。人大代表建言獻(xiàn)策應(yīng)聚焦大問題，立足小切口，堅(jiān)持從群眾身邊的小事做起，抓一件成一件，成一件帶一片，通過建言獻(xiàn)策將全過程人民民主落到實(shí)處，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感和滿意度。
三是代表建言獻(xiàn)策要與時俱進(jìn)、提高水平。隨著時代發(fā)展，人民群眾參政議政意識不斷增強(qiáng)，對人大代表的期望和要求也在提高。一方面，人大代表只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考、堅(jiān)持創(chuàng)新，才能提出真正符合社情民意、符合時代需求、有利國家發(fā)展的建言獻(xiàn)策，才能有效踐行全過程人民民主。另一方面，人大代表為保持先進(jìn)性，必須做好前期調(diào)研、政策研究工作，深入調(diào)研收集第一手資料，分析掌握問題的實(shí)質(zhì)和要害，結(jié)合工作實(shí)踐，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)并積極開展理論研究工作，提高建言獻(xiàn)策的科學(xué)性，提升建議的前瞻性、可行性和有效性。
全面踐行全過程人民民主創(chuàng)新的思考
結(jié)合人大代表與歸僑身份，發(fā)揮好踐行全過程人民民主的作用，我有以下思考。
一是必須堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)制度自信。人民代表大會制度充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，不僅符合中國國情，而且具有強(qiáng)大的生機(jī)活力，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，要堅(jiān)持這一根本制度不動搖。
二是要提高自身政治站位，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把講政治體現(xiàn)在審議發(fā)言、投票表決、提出議案建議以及閉會期間的各項(xiàng)活動中，確保黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一。同時還要樹立大局觀念，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，立足最廣大人民群眾的根本利益。
三是要加強(qiáng)知識學(xué)習(xí)，提高履職能力。人大工作內(nèi)容豐富、領(lǐng)域?qū)拸V，要在履職實(shí)踐中堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大知識范圍、拓寬領(lǐng)域視角，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律、歷史等多方面的知識學(xué)習(xí)，努力向自身知識盲區(qū)挑戰(zhàn)，著力提升理論素養(yǎng)，提高認(rèn)知和思辨能力。
四是要充分發(fā)揮歸僑身份優(yōu)勢建言獻(xiàn)策。發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，緊盯國際前沿，著眼現(xiàn)實(shí)需求，積極建議布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，圍繞首都中心工作積極建言獻(xiàn)策，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。
五是要講好人大故事，傳播好人大聲音。發(fā)揮歸僑具有融通中外、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，主動適應(yīng)新形勢新要求，加強(qiáng)對外聯(lián)系交流，創(chuàng)新方式方法，會講人大故事、善講人大故事，積極宣傳人大制度優(yōu)越性，向海外講好中國人大故事，傳播好人大聲音，以真實(shí)案例展現(xiàn)中國民主制度的生動實(shí)踐，讓世界進(jìn)一步了解中國“人民當(dāng)家作主”的豐富內(nèi)涵，感受我國堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治的發(fā)展理念，打造中外治國理政經(jīng)驗(yàn)交流方面的“中國名片”。
(作者系北京市人大代表、常委會委員、社會委副主任委員，華夏國際智庫理事長）
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