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建黨百年來僑胞的貢獻(xiàn)和作用（下）
2022年NO.4 研究與探討 作者：董珍祥 張曉彤
(接上期)
五、在實(shí)現(xiàn)中國和平統(tǒng)一大業(yè)中的貢獻(xiàn)與作用
華僑華人是連接海峽兩岸的紐帶，是促進(jìn)中國和平統(tǒng)一大業(yè)的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。無論是迎接港澳回歸祖國，還是開展反“獨(dú)”促統(tǒng)、促進(jìn)兩岸交流，維護(hù)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，華僑華人都發(fā)揮了不可替代的重要作用。
(一)港澳回歸祖國
從20世紀(jì)80年代初中英開展香港問題的談判起，華僑華人對香港以及澳門回歸祖國就十分關(guān)注，并以各種方式支持中國政府收回香港和澳門，助力香港和澳門順利回歸祖國。
“一國兩制”構(gòu)想從提出到完善，與海外華僑華人所起的作用密不可分。1983年6月26日，鄧小平同志在會見美國新澤西州西東大學(xué)教授楊力宇時，首次對“一國兩制”構(gòu)想作了全面論述，并通過海外華僑華人及時、迅速地向外擴(kuò)散，引起熱烈反響。美國、菲律賓等國的華文報刊都撰文論述了這個構(gòu)想的科學(xué)性、合理性、時代性，并為這種創(chuàng)造性的體制創(chuàng)新感到無限欣慰。許多著名華人學(xué)者都對中國統(tǒng)一及海峽兩岸關(guān)系等問題進(jìn)行了富有建設(shè)性的探討，對如何實(shí)施和貫徹“一國兩制”提出許多富有建設(shè)性的意見，在國際上營造了良好的輿論氛圍。
1997年和1999年，香港、澳門相繼回歸祖國，華僑華人歡欣鼓舞，他們以游行集會等多種形式歡慶回歸，盛況空前。香港和澳門回歸祖國，標(biāo)志著“一國兩制”的偉大構(gòu)想在實(shí)踐上取得了巨大成功，這不僅為海峽兩岸的統(tǒng)一帶來光明的前景，同時也為華僑華人推動祖國和平統(tǒng)一大業(yè)帶來了新的契機(jī)。
(二)反“獨(dú)”促統(tǒng)
海外華僑華人在“一個中國”的原則上立場堅(jiān)定，堅(jiān)決支持祖(籍)國的和平統(tǒng)一大業(yè)，并希望兩岸能夠共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。為此，他們一方面在海外為兩岸的交流互動奔走呼吁、牽線搭橋，促進(jìn)雙方的相互理解，創(chuàng)造和平統(tǒng)一的氛圍；一方面采取各種行動，與制造分裂、謀求“臺灣獨(dú)立”的企圖和行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。
美籍華人陳香梅女士就是促進(jìn)統(tǒng)一、反對“臺獨(dú)”的代表人物之一。20世紀(jì)80年代初，她訪問北京時，受到鄧小平同志接見。鄧小平請她去臺灣時捎去口信，建議臺灣當(dāng)局開放大陸老兵回鄉(xiāng)探親，陳香梅很好地完成了這一使命。1989年，陳香梅組織以臺灣旅游、交通、紡織、機(jī)械等企業(yè)界人士為主體的考察團(tuán)來大陸考察，此后臺商掀起了一股赴祖國大陸考察投資的熱潮。
多年來，海外華僑華人為了反“獨(dú)”促統(tǒng)，紛紛成立旨在推動中國統(tǒng)一的社團(tuán)組織。目前全世界共有220多個統(tǒng)促會及相關(guān)團(tuán)體，遍布五大洲100多個國家和地區(qū)。全球華僑華人促進(jìn)中國和平統(tǒng)一大會于2000年首次在德國柏林舉行，其后相繼在華盛頓、東京、悉尼、莫斯科、曼谷、維也納、布達(dá)佩斯和中國澳門等地舉行，到2019年大會已連續(xù)舉辦了19屆，因全球發(fā)生新冠肺炎疫情，自2020年起大會暫停舉辦。第20屆全球華僑華人促進(jìn)中國和平統(tǒng)一大會于今年8月27日在四川召開。
2004年5月，時任國務(wù)院總理溫家寶正在英國訪問。在倫敦與當(dāng)?shù)厝A僑華人代表座談時，有僑胞建議“在目前‘臺獨(dú)’勢力猖獗的情況下，我們建議國家制定統(tǒng)一法，一定要盡快制定，而且刻不容緩。”溫家寶同志立刻對此建議表示肯定。2005年，《反分裂國家法》由十屆全國人大三次會議審議通過，華僑華人紛紛發(fā)表講話和聲明，表示堅(jiān)決擁護(hù)和支持。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出在新的歷史起點(diǎn)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新理念新主張新要求，強(qiáng)調(diào)“全球中華兒女?dāng)y手努力，就一定能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)”，指引對臺工作取得新進(jìn)展。我們相信，進(jìn)入新時代，全世界的華僑華人必將團(tuán)結(jié)在一起，為解決歷史遺留問題、促進(jìn)中國和平統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繼續(xù)發(fā)揮作用。
(三)反對分裂主義
廣大華僑華人強(qiáng)烈反對各種分裂中國的勢力。他們與“藏獨(dú)”“東突”及其他反華分裂勢力進(jìn)行不懈的斗爭，是海外反擊分裂勢力的重要力量。如2008年3月14日西藏拉薩發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，西方媒體的不實(shí)報道引起了許多人的誤解，國際反華勢力借機(jī)煽動抵制北京奧運(yùn)會。華僑華人在世界各地的示威游行中打出“譴責(zé)暴亂，反對暴力”“反對歪曲報道”“民族團(tuán)結(jié)，漢藏一家”等標(biāo)語，將西方媒體歪曲報道的照片和影像截圖以及真實(shí)情況說明制成展板進(jìn)行宣傳，向圍觀人士發(fā)放反映事件真相的英文傳單，幫助當(dāng)?shù)刂髁魃鐣私庹嫦唷?/p>
2009年7月5日，新疆烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。事件發(fā)生后，海外華僑華人紛紛譴責(zé)暴力恐怖分子的分裂與破壞行為，呼吁國際社會共同抵制“世維會”等恐怖組織，并在各華文媒體發(fā)表文章，詳述新疆各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，呼吁國際社會加強(qiáng)合作，共同打擊“三股勢力”。海外華僑華人通過強(qiáng)有力的發(fā)聲，及時反擊了“世維會”的不實(shí)言辭。
廣大華僑華人是反對一切分裂中國活動的重要力量，是中國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)維護(hù)者。他們心系中國，希望中國社會穩(wěn)定，各民族安居樂業(yè)，生活水平不斷提升，與破壞中國良好局面、分裂中國的各種勢力毫不猶豫地進(jìn)行斗爭。
六、在促進(jìn)國家間友好交往中的貢獻(xiàn)與作用
廣大華僑華人充分發(fā)揮熟悉或了解住在國國情的優(yōu)勢，促進(jìn)中外人民之間的了解和互信，為推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮重要作用。
(一)為中國與僑胞住在國發(fā)展外交關(guān)系發(fā)揮作用
新中國成立以來，中國與世界各國普遍建立了外交關(guān)系，其中，華僑華人或進(jìn)行穿針引線，或做好呼吁配合。如我國與緬甸、印尼、越南、泰國、日本、韓國等國家建交或復(fù)交，當(dāng)?shù)厝A僑華人做了大量富有成效的工作，功不可沒。
華僑華人不但盡力支持所在國與中國建立友好關(guān)系，同時還協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊媒哟袊韴F(tuán)的任務(wù)，以實(shí)際行動維護(hù)來之不易的友好關(guān)系。1955年萬隆會議召開前夕，中國政府包租的飛機(jī)在飛往印度尼西亞的途中突然爆炸，給尚未召開的萬隆會議帶來了極大影響。出于安全考慮，周恩來總理率領(lǐng)的代表團(tuán)決定不在賓館下榻，并希望住到華僑的家里。于是印度尼西亞華僑組成了“印度尼西亞華僑支持祖國親人委員會”，專門組織、安排中國代表團(tuán)的起居、外圍保衛(wèi)等工作。在印度尼西亞華僑的幫助和保護(hù)下，1955年4月18日至24日，中國代表團(tuán)得以全程參加了萬隆會議，在新中國外交歷史上寫下了濃重的一筆，這段感人事跡是新中國外交的重要財富。
改革開放以來，隨著中國對外交往活動的日益活躍，中國各種出訪的代表團(tuán)也顯著增多。中國代表團(tuán)所到之處都得到當(dāng)?shù)厝A僑華人的熱情接待和幫助，圓滿地完成了出訪任務(wù)。尤其是中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時，當(dāng)?shù)厝A僑華人團(tuán)體更是組織僑胞到機(jī)場或下榻的酒店等地方歡迎接待，讓來自祖(籍)國的貴賓在異國感受到親人的情誼。
此外，華僑華人在海外經(jīng)常遇到所在國政界和民眾對中國和中華文化不了解的情況，甚至是對中國有許多誤解，這使華僑華人強(qiáng)烈感覺到促進(jìn)所在國人民對中國的了解非常重要。為此，他們還通過推動祖(籍)國各地與外國城市結(jié)成友好城市等多種方法，幫助所在國人民了解中國、增進(jìn)友誼。
(二)積極參與國際經(jīng)貿(mào)往來
改革開放前，華僑華人促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺是每年春秋兩季在廣州舉行的中國出口商品交易會(簡稱“廣交會”)。即使在“文革”期間，華僑華人也一直沒有停止過參加廣交會。中國出口商品交易會于1957年開始舉辦，2007年后更名為“中國進(jìn)出口商品交易會”，是中國歷史最久、層次最高、規(guī)模最大的綜合性國際貿(mào)易盛會，被譽(yù)為“中國第一展”。每年兩次交易會，也是海外華僑華人促進(jìn)與中國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的重要契機(jī)。
改革開放以后，中國政府通過對外商投資實(shí)行一系列鼓勵和優(yōu)惠政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)商環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)上也逐步與國際市場接軌，這無疑對海外華商具有很強(qiáng)的吸引力。改革開放初期，華僑華人向中國大量投資，不僅帶動了中國經(jīng)濟(jì)的起飛，也逐漸改變了外國資本的觀望態(tài)度。外國資本從借助華商資本渠道進(jìn)入中國，到開始直接進(jìn)行投資，投資比重逐漸提高，世界500強(qiáng)中的許多大型企業(yè)集團(tuán)都陸續(xù)到中國進(jìn)行大規(guī)模投資。
除帶動非華人資本的投資外，華僑華人還推動中國與其他國家的貿(mào)易往來。在我國巨大的進(jìn)出口貿(mào)易額中，來自廣東、浙江、福建等重點(diǎn)僑鄉(xiāng)省市的對外貿(mào)易額，占了很大比重。這其中，凝結(jié)著僑胞們的心血，蘊(yùn)藏著僑胞們發(fā)揮的巨大作用。
(三)在中外文化交流和文明互鑒中發(fā)揮獨(dú)特作用
“有海水的地方就有華僑華人”。他們積極傳播交流中華民族的語言文字、中華傳統(tǒng)文化習(xí)俗、中華民間宗教信仰，大大提升了中華文化在海外的影響力。如著名建筑大師、美籍華人貝聿銘致力于中西建筑理念的融合，對世界建筑界形成了巨大影響。
除藝術(shù)外，體育交流也是中外文化交流的重要組成部分。在新中國體育史上，華僑和歸僑僑眷可以說是中國乒乓球、羽毛球、游泳事業(yè)發(fā)展的“助推器”乃至“奠基人”。如新中國第一位世乒賽女子大滿貫選手是印尼歸僑林慧卿，新中國在奧運(yùn)會歷史上留下比賽記錄的第一人是印尼歸僑吳傳玉，新中國第一代羽毛球運(yùn)動員中幾乎都是歸僑等。
七、在社會主義民主法治建設(shè)中的貢獻(xiàn)與作用
在社會主義民主與法治建設(shè)進(jìn)程中，海外華僑華人和歸僑僑眷主要發(fā)揮了三個方面的重要作用。
(一)在人民政協(xié)制度中發(fā)揮積極作用
1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京中南海懷仁堂召開。海外華僑民主人士作為參加政協(xié)的團(tuán)體單位之一，有15名正式代表、2名候補(bǔ)代表參會，其中6人當(dāng)選為全國政協(xié)委員，陳嘉庚還當(dāng)選為全國政協(xié)常委和中央人民政府委員會委員。1954年后，人民政協(xié)主要行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，華僑政協(xié)委員在其中同樣發(fā)揮積極作用。“華僑界”因此產(chǎn)生并成為人民政協(xié)的重要界別，第二屆全國政協(xié)有“華僑界”委員16名，第三屆有17名，第四屆有17名。
改革開放以來，隨著人民政協(xié)制度的不斷發(fā)展與完善，歸僑僑眷在政協(xié)中發(fā)揮的作用更加凸顯。從第五屆起，全國政協(xié)就將“華僑界”改名為“歸國華僑界”，委員增加至21名，第六屆、第七屆增加至31名。1991年1月政協(xié)第七屆全國委員會常務(wù)委員會第十二次會議決定，將“歸國華僑界”改為“中華全國歸國華僑聯(lián)合會界”(簡稱“僑聯(lián)界”)。第八屆全國政協(xié)共有“僑聯(lián)界”委員25名，第九屆至第十一屆增加至31名，第十二屆為28名，第十三屆為27名。
自2001年，全國政協(xié)開始邀請海外僑胞列席政協(xié)大會，海外僑胞具有了參加全國政協(xié)會議的機(jī)會和行使參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利。截至2019年，共有588名海外僑胞代表應(yīng)邀列席政協(xié)大會。
(二)在人民代表大會制度中發(fā)揮重要作用
1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。相關(guān)法律文件規(guī)定，第一屆全國人大有華僑代表30名，代表1700萬的海外僑胞和歸僑僑眷在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中行使職權(quán)。到20世紀(jì)50年代中期，中國政府提出不承認(rèn)“雙重國籍”原則，鼓勵華僑根據(jù)自愿原則加入住在國國籍或保留中國國籍。因此，從第二屆全國人大開始，全國人大華僑代表改為在歸僑中選舉產(chǎn)生。1982年修改的選舉法規(guī)定，全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多的地區(qū)的地方人民代表大會，應(yīng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。如今，全國人大和地方人大的歸僑僑眷代表，在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)履職，為人民代表大會制度的發(fā)展與完善發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，第一屆全國人大至今，共有464人次當(dāng)選這方面的全國人大代表。
(三)為建設(shè)社會主義法治國家貢獻(xiàn)力量
近40年來，全國人大華僑委員會及地方人大僑委認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用，各級歸僑僑眷人大代表積極參與，共同為建立和完善以憲法為核心，以民商、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事訴訟及非訴訟程序法為內(nèi)容的中國特色社會主義法律體系作出貢獻(xiàn)。特別是相當(dāng)一些具有僑的身份的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，如葉飛、王漢斌等，對于加快僑務(wù)工作法治建設(shè)，起到了非常重要的作用。目前，國家層面，涉僑法律法規(guī)如全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國籍法、公益事業(yè)捐贈法、出境入境管理法、民法典等，僑務(wù)法律法規(guī)如歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施辦法等，就華僑和歸僑僑眷的權(quán)益保護(hù)作出具體規(guī)定；地方層面，全國除西藏外，各省級人大常委會均制定了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法或歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)條例，廣東、福建、湖北、上海、浙江、海南、四川、貴州等地還相繼出臺了華僑權(quán)益保護(hù)地方性法規(guī)，為國家開展相關(guān)立法工作提供有益參考。
在參與中國重大決策方面，全國人大歸僑代表參與了國家主席、副主席，全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍委組成人員的選舉，參與了對“一府一委兩院”報告的審議與表決，參與對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算和決算執(zhí)行情況等重大問題的審查與表決等。各級人大歸僑僑眷代表也同樣參與對“一府兩院”報告的審議和對“一府兩院”及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任免的表決。
在支持實(shí)施依法治國基本方略方面，各級歸僑人大代表不僅積極參與僑務(wù)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作，而且參與所有法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和調(diào)查研究工作，肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的意見與建議，為推進(jìn)中國社會主義法治建設(shè)的不斷完善而不懈努力。如2006年4月至6月，全國人大常委會對《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)了解華僑農(nóng)場的改革發(fā)展、散居貧困歸僑僑眷的扶助以及僑胞在國內(nèi)投資權(quán)益保護(hù)等情況。此后的5年間，全國人大華僑委對《關(guān)于檢查〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉實(shí)施情況的報告》所提問題整改落實(shí)具體情況陸續(xù)進(jìn)行跟蹤督查。2018年，全國人大常委會聽取了國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報告，全國人大華僑委還多次聽取國務(wù)院有關(guān)部門的涉僑工作情況介紹，為常委會開展涉僑監(jiān)督工作提供參考。在這些涉僑監(jiān)督工作中，各級歸僑人大代表進(jìn)行了廣泛參與。
在法治宣傳教育方面，從1985年11月，第六屆全國人大常委會第十三次會議作出“關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議”，至2006年4月第十一屆全國人大常委會作出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議”，30多年來，中國已完成七個五年法治宣傳教育規(guī)劃，并于2021年啟動實(shí)施第八個法治宣傳教育五年規(guī)劃。海外華僑華人和歸僑僑眷熱心參與，積極開展以僑法為重點(diǎn)的普法宣傳教育工作，并利用華文媒體對海外的中國公民進(jìn)行法治宣傳教育。
(全文完，參考文獻(xiàn)略。作者分別系全國人大華僑委員會辦公室主任；全國人大華僑委員會法案室議案處干部）
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