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新時代僑務(wù)工作的法理依據(jù)
2021年NO.4 研究與探討 作者：孫明霞
2020年12月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《條例》)。此次《條例》修訂的一大亮點是增加“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章，以黨內(nèi)法規(guī)的形式集中體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，充分反映黨和國家機構(gòu)改革精神，主動破解工作中的重點難點問題，大力提升新時代僑務(wù)工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，為新時代打好“僑”牌提供了法規(guī)保障。
新修訂的《條例》對僑務(wù)工作的文字表述從《條例(試行)》的105字?jǐn)U展到近500字。這不是篇幅字?jǐn)?shù)的簡單擴充，而是工作要求的充實細(xì)化。相比5年前的《條例(試行)》，新修訂的《條例》秉持守正創(chuàng)新，對新時代僑務(wù)工作提出一系列新要求。
要在思想政治引領(lǐng)上做實。與《條例(試行)》相比，新修訂的《條例》把思想政治引領(lǐng)工作放在首位。“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”部分，明確指出“加強思想政治引領(lǐng)，增進華僑和出國留學(xué)人員等對祖國的熱愛和對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的理解認(rèn)同”是海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)之一；僑務(wù)工作的主要任務(wù)則開宗明義地指出“凝心聚力同圓共享中國夢”的主題，點明了華僑、歸僑和僑眷團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)是新時代僑務(wù)工作的靈魂和主線，是貫徹習(xí)近平總書記“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”指示精神的重要舉措，是落實習(xí)近平總書記“統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作”指示的必然要求。越是身處百年未有之大變局，越要加強思想政治引領(lǐng)。只有深入了解海外廣大僑胞的個體心理和群體意識，準(zhǔn)確把握團結(jié)引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷的切入點和突破口，善于開展深入細(xì)致的思想工作，才能在風(fēng)云變幻的國際局勢中提高海外華僑群體的政治判斷力和思想免疫力，才能在潤物細(xì)無聲的過程中贏得廣大僑胞對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。
要在弘揚中華文化上發(fā)力。與《條例(試行)》相比，新修訂的《條例》把“傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化，促進中外文化交流”放在“鼓勵華僑參與我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”之前。弘揚中華文化的戰(zhàn)略地位顯著提升是由我國進入新時代后的戰(zhàn)略需求決定的。習(xí)近平總書記強調(diào)，“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。”我們在“站起來”階段解決了挨打問題，在“富起來”階段解決了挨餓問題。現(xiàn)在進入“強起來”階段，解決挨罵問題逐漸成為重大議題。講好中國故事，離不開中華文化。習(xí)近平總書記在考察廣東汕頭時特別指出，“華僑一個最重要的特點就是愛國、愛鄉(xiāng)、愛自己的家人。這就是中國人、中國文化、中國人的精神、中國心。”這就要求統(tǒng)戰(zhàn)干部不斷激發(fā)海外同胞弘揚中華文化的使命感，充分調(diào)動海外僑胞講好中國故事的積極性，持續(xù)破解“說不清、傳不開”的失語難題。
要在發(fā)揮橋梁作用上創(chuàng)新。與《條例(試行)》相比，新修訂的《條例》增加了“發(fā)揮促進中外友好的橋梁紐帶作用”和“積極發(fā)揮他們與海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢作用”等表述，把“以僑為橋”的實踐成果上升為制度性規(guī)定，使僑務(wù)部門開展對外交流工作有章可循、有規(guī)可依，成為新時代僑務(wù)工作的新亮點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。華僑華人歷來是中國與外國交流交往的民間大使，在加強民間交往方面具有獨特優(yōu)勢。在新的歷史條件下發(fā)揮“以僑為橋”的橋梁紐帶作用，要打破“以僑為界”的故步自封，主動延伸到海外民眾，為增進相互理解、消除彼此隔閡匯聚更多力量、爭取更多支持、凝聚更多共識。這就要求僑務(wù)部門在“以僑為橋”方面加大工作力度，豐富內(nèi)容形式，創(chuàng)新方式方法，暢通聯(lián)系渠道，延長工作鏈條，提升工作實效。
要在涵養(yǎng)僑務(wù)資源上用功。與《條例(試行)》相比，新修訂的《條例》首次明確“著力涵養(yǎng)僑務(wù)資源”的規(guī)定，為僑務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展提供了遵循。人事有代謝，僑情在更新。習(xí)近平總書記早在1995年就提出“在工作對象上，要由主要做老一代華僑的工作，轉(zhuǎn)向同時重視新一代僑裔和華僑新移民的工作，盡快彌合部分年輕華僑對故土親誼的感情上的斷層”的深刻洞見。隨著海外僑胞結(jié)構(gòu)正在發(fā)生代際更替的深刻調(diào)整，習(xí)近平總書記的這一重要論述的指導(dǎo)意義日益凸顯。貫徹落實《條例》相關(guān)規(guī)定，關(guān)鍵是要按照“不忘老朋友、結(jié)交新朋友”的精神不斷擴大“朋友圈”，重點是團結(jié)華裔青年，聯(lián)系專業(yè)人士，拓展尋根之旅，深入了解中國，加強情感聯(lián)系，鑄牢文化認(rèn)同，避免重用輕養(yǎng)、竭澤而漁的不良傾向，開創(chuàng)后繼有人、薪火相傳的局面。
要在大國僑民形象上提升。與《條例(試行)》相比，新修訂的《條例》凸顯人類命運共同體理念，既強調(diào)僑胞與祖(籍)國的血肉聯(lián)系，也關(guān)注僑胞在住在國的作為擔(dān)當(dāng)，大幅增加涉及住在國的文字表述，明確提出“更好融入主流社會”的要求，首次把“守法誠信、舉止文明、關(guān)愛社會、團結(jié)和諧的大國僑民形象”納入黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平主席在致第十二屆世界華商大會的賀信中特別指出，“長期以來，廣大華僑華人秉承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，拼搏進取，積極融入住在國社會，同當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵帲谑聵I(yè)上取得長足發(fā)展，為各國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。”進入新時代，廣大海外僑胞是中國國家形象的“最美風(fēng)景線”，是中華優(yōu)秀文化的“海外代言人”，是人類命運共同體主張的“流動活名片”。國家地位決定僑胞地位，僑民形象關(guān)乎國家形象。積極建構(gòu)大國僑民形象是改善華僑生存處境、提高華人社會地位的必由之路。提升大國僑民形象是一道功夫菜，只有綿綿用力，久久為功，才能達到“桃李不言•下自成蹊”的效果。
(作者系中央社會主義學(xué)院中華文化教研部教師)
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