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關(guān)于完善我國(guó)境外涉僑捐贈(zèng)制度的幾點(diǎn)思考
2021年NO.1 研究與探討 作者：張曉彤
我國(guó)公益捐贈(zèng)來(lái)源可分為境內(nèi)捐贈(zèng)和境外捐贈(zèng)兩種，海外僑胞及港澳同胞的捐贈(zèng)是境外捐贈(zèng)的重要組成部分，因此，做好境外涉僑捐贈(zèng)工作對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外僑胞和港澳同胞捐贈(zèng)中國(guó)公益事業(yè)總額截至2017年累計(jì)超過(guò)1000億元人民幣。特別是在中國(guó)遭遇重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時(shí)(如1998年特大洪水、2008年汶川地震、2010年玉樹(shù)地震、2003年非典肺炎、2013年雅安地震等)，境外涉僑捐贈(zèng)對(duì)于災(zāi)情處置、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建起到了重要的支援作用。
新冠肺炎疫情中境外涉僑捐贈(zèng)的特點(diǎn)
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，海外僑胞捐贈(zèng)的作用和力量有目共睹。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)涉僑基金會(huì)方面，截至2020年3月16日，中國(guó)華文教育基金會(huì)共收到捐款折合人民幣5500萬(wàn)元，協(xié)助募集醫(yī)用防護(hù)物資近390萬(wàn)件(套)，接受捐贈(zèng)醫(yī)院和機(jī)構(gòu)152家。截至2020年4月30日，中國(guó)華僑公益基金會(huì)共接收捐款人民幣2.56億元，美元200萬(wàn)元，港幣210萬(wàn)元。地方涉僑基金會(huì)方面，截至2020年3月28日，江蘇省華僑公益基金會(huì)共收到捐款人民幣3390萬(wàn)元，各類捐贈(zèng)物資32批，折合人民幣150萬(wàn)元。截至2020年3月31日，浙江省僑聯(lián)共收到捐贈(zèng)物資3批次，包含一次性口罩580萬(wàn)只，N95專用口罩18萬(wàn)只，防護(hù)服10萬(wàn)件，手套145萬(wàn)副，護(hù)目鏡13,599副，測(cè)溫儀9053只。截至2020年4月9日，廣東省僑心慈善基金會(huì)共收到捐款折合人民幣335萬(wàn)元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，新冠肺炎疫情期間海外僑胞向國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)的物資價(jià)值、捐款金額比較大，特別是捐贈(zèng)的醫(yī)用防護(hù)物資緩解了國(guó)內(nèi)的燃眉之急，在我國(guó)僑捐史上又增添了濃墨重彩的一筆。
此次新冠肺炎疫情捐贈(zèng)呈現(xiàn)新情況新特點(diǎn)，值得關(guān)注和思考：
一是捐贈(zèng)響應(yīng)更加迅速。疫情暴發(fā)初期，海外僑胞就依靠互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段，通過(guò)微信、微博、家鄉(xiāng)論壇等信息交互平臺(tái)即時(shí)了解到疫情實(shí)況和醫(yī)院、醫(yī)生、護(hù)士等的求助信息，第一時(shí)間進(jìn)行捐贈(zèng)，為我國(guó)抗擊疫情爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。
二是突出發(fā)揮僑胞優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)正值國(guó)內(nèi)春節(jié)假期，醫(yī)用防護(hù)物資緊缺，彼時(shí)恰好國(guó)外暫未受到疫情波及，海外僑胞充分發(fā)揮身處海外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，捐贈(zèng)物資回國(guó)，為全國(guó)疫情得到有效控制提供了重要支持。
三是受捐地呈現(xiàn)復(fù)合態(tài)勢(shì)。疫情暴發(fā)后，國(guó)內(nèi)多省市疫情紛紛告急，一方面，很多僑胞(僑團(tuán))向遭受疫情沖擊的家鄉(xiāng)進(jìn)行捐贈(zèng)，另一方面，一些綜合性的僑團(tuán)組織除向家鄉(xiāng)捐贈(zèng)外還向湖北省及家鄉(xiāng)周邊疫情嚴(yán)重的省份進(jìn)行捐贈(zèng)。由此可以看出，本次疫情期間海外僑胞的捐贈(zèng)受到了親緣地緣和疫情需要的雙重感召。
四是捐贈(zèng)物資和捐贈(zèng)途徑更加豐富。此次疫情急需的物資種類較多，其中不少種類屬于醫(yī)療物資范疇，捐贈(zèng)入境有著較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限制。考慮到國(guó)內(nèi)疫情十分緊急，不少僑胞通過(guò)零售采買(mǎi)、他國(guó)“代購(gòu)”等方式小批量籌措物資運(yùn)送捐贈(zèng)回國(guó)；許多海外僑胞采取民航包機(jī)、“人肉背回”等多種方式運(yùn)送物資；一些僑團(tuán)為及時(shí)捐款，還請(qǐng)求當(dāng)?shù)刂袊?guó)駐外使領(lǐng)館幫助匯款，從而盡量縮短款項(xiàng)到賬時(shí)間等。
境外涉僑捐贈(zèng)制度相關(guān)思考
境外涉僑救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)有相關(guān)配套措施及應(yīng)急預(yù)案。在類似新冠肺炎疫情這種情勢(shì)緊迫的公共突發(fā)事件面前，需要進(jìn)一步建立完善相關(guān)配套措施。如，海關(guān)等多部門(mén)協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案等，可使境外涉僑救災(zāi)捐贈(zèng)工作在實(shí)踐操作中更加順暢便捷，提高工作效率。疫情期間海關(guān)總署發(fā)布了相關(guān)公告，希望能為進(jìn)口醫(yī)療防護(hù)等物資開(kāi)辟“綠色通道”，提高通關(guān)效率，但實(shí)踐中，由于缺乏應(yīng)急系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，效率提高還存在空間。再如，疫情期間很多捐款是由僑團(tuán)負(fù)責(zé)人先以僑團(tuán)的名義向僑胞募集，再由僑團(tuán)相關(guān)人員辦理捐贈(zèng)事宜的。由于不少僑團(tuán)是以親緣、地緣為紐帶自發(fā)聯(lián)結(jié)形成的團(tuán)體(如同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)等)，他們?cè)谧≡趪?guó)開(kāi)展活動(dòng)并不需要到當(dāng)?shù)卣怯泜浒福矝](méi)有公章或相關(guān)資質(zhì)證明，因此其向國(guó)內(nèi)基金會(huì)匯款就屬于我國(guó)法律意義上“境外非政府組織向境內(nèi)提供捐贈(zèng)”的情況，受贈(zèng)單位在辦理相關(guān)外匯捐款入賬手續(xù)時(shí)，難免遇到一定的阻礙和困難。雖然疫情期間出臺(tái)了相關(guān)臨時(shí)政策，一定程度上簡(jiǎn)化了手續(xù)，提高了外匯捐款入賬速度，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)工作機(jī)制仍值得進(jìn)一步優(yōu)化。
為提高境外捐贈(zèng)工作的水平和效率，我國(guó)制定完善了相關(guān)制度，如《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》第四章“境外救災(zāi)捐贈(zèng)”對(duì)民政、海關(guān)、金融等相關(guān)部門(mén)的工作作出原則性規(guī)定；《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》7.6“社會(huì)動(dòng)員保障”中進(jìn)一步明確要完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制，這些規(guī)定為將境外涉僑救災(zāi)捐贈(zèng)工作納入相關(guān)應(yīng)急管理制度建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，目前現(xiàn)行的境外救災(zāi)捐贈(zèng)制度主要以“發(fā)生自然災(zāi)害”為適用情景，雖然自然災(zāi)害事件中的境外救災(zāi)捐贈(zèng)工作與其他公共突發(fā)事件中的境外救災(zāi)捐贈(zèng)工作有一定的共通性，但差異性也是顯著的。如何將境外救災(zāi)捐贈(zèng)納入相關(guān)應(yīng)急管理制度建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻海外僑胞的捐贈(zèng)能夠順利及時(shí)到位，值得探討。
慈善捐贈(zèng)物資免稅制度有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，很多涉僑基金會(huì)特別是國(guó)家級(jí)的涉僑基金會(huì)尚無(wú)免稅接收境外捐贈(zèng)資格。根據(jù)《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》(2015年第102號(hào))、《海關(guān)總署關(guān)于實(shí)施〈慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法〉有關(guān)事宜的公告》(2016年第17號(hào))等規(guī)定，可免稅接收境外捐贈(zèng)的單位有三種，一是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。二是中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)、中華慈善總會(huì)(5A級(jí))、中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)(4A級(jí))、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)(社會(huì)團(tuán)體)和中國(guó)癌癥基金會(huì)(4A級(jí))等7家在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)組織。三是經(jīng)民政部或省級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)且被評(píng)定為5A級(jí)的以人道救助和發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)。筆者于2020年5月在中國(guó)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)查詢結(jié)果顯示，在民政部登記注冊(cè)的國(guó)家級(jí)涉僑基金會(huì)如中國(guó)華文教育基金會(huì)(4A級(jí))、中國(guó)華僑公益基金會(huì)(3A級(jí))等均不符合減稅免稅接收境外捐贈(zèng)要求。此次疫情期間，由于疫情蔓延至全國(guó)，境外涉僑物資捐贈(zèng)數(shù)量巨大，彼時(shí)地方具備免稅接收境外捐贈(zèng)資格的基金會(huì)(5A級(jí))并不多。為暢通境外捐贈(zèng)渠道，一些地方民政部門(mén)經(jīng)民政部授權(quán)，臨時(shí)認(rèn)定一批符合資質(zhì)要求、運(yùn)營(yíng)情況較好的基金會(huì)為5A級(jí)基金會(huì)，許可其開(kāi)展境外捐贈(zèng)物資接收工作，從而在一定程度上緩解了地方接收境外捐贈(zèng)的壓力，但一些問(wèn)題仍然存在。如，很多海外僑胞和僑團(tuán)基于對(duì)一些涉僑基金會(huì)的了解和認(rèn)可希望向其捐贈(zèng)物資，但由于這些基金會(huì)暫無(wú)接收資格，相關(guān)工作人員只能“牽線搭橋”幫忙聯(lián)系其他有資質(zhì)的基金會(huì)，造成了工作壓力聚積、人力資源浪費(fèi)等問(wèn)題。一方面，這些有資質(zhì)的基金會(huì)的設(shè)立宗旨不盡相同，不少基金會(huì)既有捐贈(zèng)項(xiàng)目已經(jīng)很多，接收能力接近飽和，額外的“牽線搭橋”無(wú)疑進(jìn)一步加重了他們的工作負(fù)擔(dān)。另一方面，前文已經(jīng)提到，境外涉僑捐贈(zèng)有其特殊之處，對(duì)于不了解僑務(wù)工作、不了解捐贈(zèng)人情況、不了解涉僑捐贈(zèng)特殊性的受贈(zèng)單位來(lái)說(shuō)確實(shí)有較大的對(duì)接難度。
據(jù)了解，涉僑基金會(huì)在地方的設(shè)立也是比較多見(jiàn)的，特別是在江蘇、浙江、福建、廣東等僑務(wù)資源豐富的地區(qū)，涉僑基金會(huì)可謂“百花齊放”，如據(jù)福建南安有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2008年當(dāng)?shù)刈?cè)登記的各類涉僑基金會(huì)多達(dá)94個(gè)，2003年至2008年間累計(jì)捐資額超過(guò)6億元人民幣。涉僑基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，其中公募基金會(huì)是可以面向公眾發(fā)布捐贈(zèng)倡議的社會(huì)組織，是接收海外僑胞捐贈(zèng)物資的重要平臺(tái)；非公募基金會(huì)主要是管理使用已經(jīng)到位的捐款，用于開(kāi)展專項(xiàng)或捐款人定向扶助項(xiàng)目，是重要的涉僑捐贈(zèng)媒介。這些涉僑基金會(huì)不但在國(guó)內(nèi)遭受洪災(zāi)、地震、疫情等重大公共突發(fā)事件時(shí)積極響應(yīng)支持國(guó)家救災(zāi)捐贈(zèng)號(hào)召，在發(fā)揮僑力助力脫貧攻堅(jiān)、科教興國(guó)、生態(tài)環(huán)保等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中也起到不可替代的作用，為促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
綜上所述，考慮到境外涉僑捐贈(zèng)工作的重要性和特殊性，如何將更多符合慈善工作宗旨、運(yùn)營(yíng)情況良好的國(guó)家級(jí)和地方涉僑基金會(huì)納入免稅接收境外捐贈(zèng)名單，通過(guò)制度保障進(jìn)一步推動(dòng)涉僑基金會(huì)健康有序發(fā)展，從而助力涉僑基金會(huì)更好地為我國(guó)公益慈善事業(yè)服務(wù)，值得探索。(作者單位：全國(guó)人大華僑委法案室)
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