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增創(chuàng)外事僑務(wù)工作新優(yōu)勢 為深圳吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)
2006年No.2 新主任論僑務(wù) 作者：毛曉碚
毛曉碚女，1969年參軍，中共黨員，研究生學(xué)歷。1985年到深圳蛇口工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)搭建及人才引進(jìn)工作。1990年以來，先后任深圳市南山區(qū)委組織部副部長、區(qū)人事局局長、區(qū)人民政府副區(qū)長、深圳市總工會副主席。現(xiàn)任深圳市外事(僑務(wù))辦公室主任、黨組書記。
深圳市外事僑務(wù)部門要根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢，針對我市產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，充分發(fā)揮外事僑務(wù)工作優(yōu)勢，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地為深圳吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)能力
必須在外事僑務(wù)工作發(fā)展理念和工作模式上強(qiáng)調(diào)四個(gè)統(tǒng)一起來：一是把為國家大局服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)統(tǒng)一起來；二是把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和為社會、文化發(fā)展服務(wù)統(tǒng)一起來；三是把強(qiáng)化管理和強(qiáng)化服務(wù)統(tǒng)一起來；四是把做好事務(wù)性工作和創(chuàng)新工作統(tǒng)一起來，全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)外事僑務(wù)工作，才能更好地為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。為此，必須強(qiáng)調(diào)提高外事僑務(wù)工作的四種能力：
一是提高調(diào)查研究、當(dāng)好參謀助手的能力。外事僑務(wù)工作的特點(diǎn)是可以接觸各種大量的信息，有暢通的信息渠道，也有優(yōu)于其他部門的調(diào)研條件。尤其要針對招商引資、吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對外交流和建設(shè)國際化城市等問題，開展有關(guān)課題研究，提出建設(shè)性意見和建議，為市委市政府決策提供有價(jià)值的參考。
二是提高對外交流合作的能力。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以更加開闊的視野，更加創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)國際交往，不斷提高對外交流與合作的能力，更好地為深圳吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、為建設(shè)國際化城市服務(wù)。
三是提高改革創(chuàng)新的能力。外事僑務(wù)工作要有“以特別之為，立外事僑務(wù)之位”的精神，在改革創(chuàng)新方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要有高度的政治敏感性，強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和責(zé)任意識。提高創(chuàng)新能力，培育工作品牌項(xiàng)目，向改革創(chuàng)新和對外開放要空間、要發(fā)展。
四是提高個(gè)性化服務(wù)能力。在開展外事僑務(wù)工作中，提倡個(gè)性化服務(wù)十分必要。要針對不同外賓、不同僑胞的特點(diǎn)，有的放矢，開展有針對性的服務(wù)，使工作更加富有成效。
二、充分發(fā)揮外事僑務(wù)工作優(yōu)勢，為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)
外事僑務(wù)工作的特點(diǎn)是對外渠道多、聯(lián)系廣、層次高、信息靈，所以外事僑務(wù)工作的關(guān)鍵是在實(shí)際工作中要利用挖掘這些優(yōu)勢和潛力，使其發(fā)揮更大作用。
其一，要利用接待資源為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。我們要善于把接待工作與經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，開展個(gè)性化服務(wù)，針對不同客人的特點(diǎn)，周到細(xì)致地做好接待工作，并了解有關(guān)國家、地區(qū)、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，安排我市有關(guān)部門和企業(yè)對接洽談，及時(shí)做好跟蹤服務(wù)，提高我市吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。我們要將工作的重點(diǎn)放在跨國公司來訪團(tuán)組上面，積極邀請，熱情服務(wù)，宣傳推介深圳，大力促成有關(guān)跨國公司到深圳投資落戶。
其二，提高友城交往效果，為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。一要積極推動雙方高層互訪，提高交流的層次；二要互惠互利，有針對性地開展友城之間的經(jīng)濟(jì)交流合作；三要以“友城文化周”等活動為載體，強(qiáng)化文化交流，擴(kuò)大深圳的國際影響。四要發(fā)揮海外僑胞的作用，促進(jìn)深圳與世界的友好交流。通過這些實(shí)質(zhì)性交往，密切友城之間的關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大雙方合作基礎(chǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促進(jìn)友城工作發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新水平，更好地為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。
其三，加強(qiáng)對外宣傳，努力為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。一是加強(qiáng)與外國主流媒體和華文媒體的聯(lián)系，為我所用，尤其要引導(dǎo)他們更多地關(guān)注我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面情況，使他們能夠正面、客觀地報(bào)道我市的發(fā)展?fàn)顩r，提高我市的國際知名度，為我市對外交流營造良好的國際輿論環(huán)境。二是積極策劃外國主流媒體和華文媒體感興趣的新聞?lì)}材，著力開展專項(xiàng)對外宣傳。通過各種專題新聞，突出重點(diǎn)，深入報(bào)道，達(dá)到更好的宣傳效果。三是通過舉辦各種大型國際會議和涉外涉僑活動，加強(qiáng)對外宣傳，營造適合外國人居住、生活、工作的人文環(huán)境，增強(qiáng)深圳的影響和吸引力。四是制作DVD、畫冊等各種對外宣傳品，以及通過網(wǎng)絡(luò)等手段，全方位、多角度加強(qiáng)對外宣傳。
其四，以僑引資，為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。我們要充分發(fā)揮外事僑務(wù)資源優(yōu)勢，以僑引資，以僑引外。特別是要加強(qiáng)與世界各地華商組織的聯(lián)系，有重點(diǎn)地做好華人企業(yè)家的工作，發(fā)揮他們的作用和影響，引導(dǎo)和促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)向深圳和中國轉(zhuǎn)移。
此外，使領(lǐng)館交流、外國專家管理、出境審批等外事資源在為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)方面有著重要作用。通過加強(qiáng)與外國使領(lǐng)館的接觸、交往，從而推動經(jīng)濟(jì)交流與合作；通過做好外國專家工作，可以引進(jìn)我市急需的人才和技術(shù)等等。
三、積極配合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)領(lǐng)域
其一，利用使領(lǐng)館工作渠道，為企業(yè)“走出去”牽線搭橋。一是外事僑務(wù)部門可以與外國駐華使領(lǐng)館加強(qiáng)聯(lián)系，開展經(jīng)貿(mào)交流與合作，使企業(yè)更加積極穩(wěn)妥地“走出去”。二是我國駐外使領(lǐng)館遍布世界各地，熟悉所在國家和地區(qū)的情況，信息靈通。外事僑務(wù)部門可以通過駐外領(lǐng)事館為企業(yè)提供必要的協(xié)助，減少企業(yè)“走出去”的盲目性，提高“走出去”的成功機(jī)會。三是通過使領(lǐng)館渠道，收集有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息，招商引資的政策措施、經(jīng)營環(huán)境，為“走出去”的企業(yè)提供信息參考。
其二，建立海外領(lǐng)事保護(hù)，維護(hù)公民合法權(quán)益。隨著對外交往日益頻繁，我市將有越來越多的企業(yè)前往國外開拓市場和經(jīng)營，越來越多的居民出國觀光旅游、探親訪友、經(jīng)商貿(mào)易和移民留學(xué)。然而，近年來國際安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、國際恐怖活動日趨猖獗，對我境外機(jī)構(gòu)和人員安全和權(quán)益也構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。為落實(shí)擴(kuò)大對外開放政策和實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)我境外機(jī)構(gòu)和人員合法權(quán)益，按照國家有關(guān)規(guī)定，外事僑務(wù)部門應(yīng)該建立、健全相應(yīng)的應(yīng)急處理機(jī)制，與我駐外使領(lǐng)館密切合作，加大海外領(lǐng)事保護(hù)力度，隨時(shí)應(yīng)對涉及我境外機(jī)構(gòu)和人員的突發(fā)事件，最大限度地避免和減少對我境外機(jī)構(gòu)和人員的安全和權(quán)益的傷害，為實(shí)施“走出去”企業(yè)提供安全保障。
其三，化解矛盾，促進(jìn)共同發(fā)展。隨著吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增加和我國在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中地位的提升，國際上出現(xiàn)一些反對聲音，對我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略頗為不利。對此，我們要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，也要有近期的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對。外事僑務(wù)部門尤其要發(fā)揮應(yīng)有的作用，多做工作，化解矛盾，消除歧見，減少反彈，促進(jìn)友好；要堅(jiān)持互惠共贏和共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與有關(guān)國家的溝通與協(xié)調(diào)；要鼓勵(lì)“走出去”的企業(yè)對東道國承擔(dān)一定的社會責(zé)任，促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加，開展力所能及的對外援助，樹立和平發(fā)展的形象，為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
其四，要重視借助海外華商遍布世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，配合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)借助海外華商的力量，走出國門，開拓海外市場，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。
四、加強(qiáng)深港合作，擴(kuò)展吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道
深圳毗鄰香港，兩地關(guān)系密切。外事僑務(wù)部門必須發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，促進(jìn)深港合作，更好地發(fā)揮香港作為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道的作用。
其一，建立健全深港聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高協(xié)調(diào)合作能力。要完善深港合作機(jī)制，深化深港合作，提升合作層次；認(rèn)真落實(shí)CEPA、泛珠三角9＋2機(jī)制、深港合作“8＋1”文件等，拓展深港合作的領(lǐng)域和空間；妥善協(xié)調(diào)和處理邊境事務(wù)，加強(qiáng)跨境大型基建項(xiàng)目的合作，加快西部通道建設(shè)，等等，為全面開展深港合作創(chuàng)造條件。
其二，加強(qiáng)在制造業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。與香港的科技優(yōu)勢結(jié)合，在香港進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)、高端技術(shù)的研究，在深圳以及珠三角地區(qū)進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)，可以大大提升原有產(chǎn)業(yè)水平，并在新興產(chǎn)業(yè)上，如生物工程、新科技等領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢，為吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的條件。
其三，加強(qiáng)在服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)在香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)水平處于國際領(lǐng)先的地位。深圳的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)水平則在國內(nèi)處于領(lǐng)先的地位。兩地服務(wù)貿(mào)易業(yè)未來發(fā)展的合作空間和市場前景廣闊，擁有大量商機(jī)，而且對中國入世后如何與國際慣例接軌也將會發(fā)揮重要的作用。
其四，加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。應(yīng)充分利用香港具有的優(yōu)越國際金融中心地位、良好資金來源和規(guī)范成熟的資本市場環(huán)境及法律環(huán)境推動港深兩地的金融合作，創(chuàng)造條件爭取推動香港中小銀行進(jìn)入深圳金融市場，探索加快兩地資金運(yùn)行速度的方式方法，逐步擴(kuò)大證券和保險(xiǎn)市場的合作，共建保險(xiǎn)公司、證券公司和基金管理公司及相配套的金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，使深港兩地成為面向華南和東南亞地區(qū)的區(qū)域金融中心，有利于吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移。
其五，加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。深港兩地開展港口、航運(yùn)、信息等合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，共同發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。
外事僑務(wù)部門通過促進(jìn)深港在上述領(lǐng)域的合作，促進(jìn)深港兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮香港作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道和中介的作用，從而提高深圳吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平。
本欄目責(zé)任編輯 朱凌峰
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