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做好新形勢下廣州僑務(wù)工作的思考
2005年No.4 新主任論僑務(wù) 作者：江二芳
簡介：江二芳，女，廣州市僑辦主任、黨組書記。1969-1978年在廣州市機(jī)床公司組織科工作。1978-2001年，任廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局人事處長、計(jì)量所書記、局黨委書記。2001-2004年，任廣州市藥品監(jiān)督管理局局黨委書記。2004年2月任現(xiàn)職。
我是今年調(diào)來僑務(wù)部門工作的新兵。經(jīng)過幾個月來的調(diào)研和工作實(shí)踐，尤其是通過學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的講話、中央有關(guān)文件、全國僑務(wù)工作會議的精神，對僑務(wù)工作產(chǎn)生了感情，認(rèn)為做好和加強(qiáng)新形勢下的僑務(wù)工作非常重要，僑務(wù)工作是一項(xiàng)大有作為的工作。
50多年來，尤其是改革開放以來，廣州市僑務(wù)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級僑務(wù)部門的指導(dǎo)下，在歷屆辦領(lǐng)導(dǎo)和僑務(wù)干部的共同努力下，積極探索，銳意創(chuàng)新，取得明顯的成效。
但隨著僑務(wù)工作逐步走向社會化，僑務(wù)部門的獨(dú)特優(yōu)勢和地位作用受到削弱；同時，由于我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)對僑務(wù)部門的地位和作用的重視開始淡化，一些僑務(wù)干部產(chǎn)生了失落感，陷入“新時期僑務(wù)工作路在何方”的困惑。
面對這種狀況，如何開創(chuàng)具有廣州僑鄉(xiāng)特色的僑務(wù)工作，需要我們認(rèn)真思考。
第一，新形勢下的廣州僑務(wù)工作要定好位，做到知己知彼，創(chuàng)新發(fā)展
唐家璇國務(wù)委員在全國僑務(wù)工作會議上強(qiáng)調(diào)，各涉僑部門務(wù)必認(rèn)清形勢，科學(xué)認(rèn)識有利條件和不利因素，因勢利導(dǎo)、與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作，把僑務(wù)工作提高到一個新水平。通過對這段話的深刻理解，我認(rèn)為廣州僑務(wù)工作，在當(dāng)前一個階段內(nèi)，要重新認(rèn)識自己的工作內(nèi)容和工作對象，做到知己知彼，有計(jì)劃有目的有成效地開展工作。
知己，就是要加強(qiáng)溝通與調(diào)研，要站在為僑服務(wù)，為廣州經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的高度上，緊緊圍繞市政府的每一個階段的中心工作，明確僑務(wù)工作的定位和重點(diǎn)；及時掌握全市的工作部署要求以及僑胞的需求，把為僑服務(wù)和為大局服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)社團(tuán)、重點(diǎn)人物和重點(diǎn)企業(yè)工作，加強(qiáng)以僑促商工作。為加快我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，定好位，當(dāng)好配角，積極尋找工作切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。
知彼，主要是要了解和分析我們的工作對象。海外與我們建立聯(lián)系的社團(tuán)、僑領(lǐng)、知名人士，我們除了要熟悉情況，還要調(diào)研他們的所思、所需、所急，增強(qiáng)工作的針對性，努力提高工作的藝術(shù)和水平。要把海外人才資源分門別類，建立僑情數(shù)據(jù)庫，以僑引才，為我市科技興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略服務(wù)。僑務(wù)部門要主動為市政府引薦國家所需要的高新技術(shù)、金融、貿(mào)易等方面海外專業(yè)人才，以及對我友好的促進(jìn)和平統(tǒng)一的有影響的社團(tuán)和人士。當(dāng)然，我們除了掌握僑情之外，還要關(guān)心和扶持僑胞在海外的長期生存和發(fā)展，鼓勵他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)刂髁魃鐣鞒忻褡逦幕Ω郯耐那闆r也要掌握。
所以說，知己知彼是新形勢下僑務(wù)工作的戰(zhàn)略。只有明確我們的定位，了解、熟悉僑情，我們的工作才能有的放矢，達(dá)到雙贏。
第二，在新形勢下，廣州僑務(wù)工作要整合好僑力資源，借助平臺，拓寬工作面，持續(xù)發(fā)展
今年全國僑務(wù)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，增強(qiáng)合作意識，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。
隨著僑務(wù)工作社會化，僑務(wù)工作要做到上下、左右、內(nèi)外聯(lián)動，省市區(qū)三級僑辦僑力資源的有機(jī)整合，這是廣州市僑界一個迫切需要解決的問題。
針對廣州目前的現(xiàn)狀，應(yīng)如何整合僑力資源？我以為關(guān)鍵要建立一種長效合作運(yùn)行機(jī)制。一是省、市、區(qū)上下聯(lián)動，共享資源。省市區(qū)三級僑辦所管轄的區(qū)域雖不一樣，但工作對象大體相同，都屬政府僑務(wù)。因此，省市區(qū)三級僑辦應(yīng)該建立起長效的聯(lián)動機(jī)制，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大僑胞的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持為僑服務(wù)和為大局服務(wù)相統(tǒng)一，把管轄的僑力資源、信息共享，共同促進(jìn)僑務(wù)工作的新發(fā)展。如每年度會議、季度會議、國家新政策頒布實(shí)施會議都可以組織各級僑辦定期召開，及時溝通交流，形成合力，統(tǒng)一認(rèn)識和行動，提高影響力。二是市、區(qū)聯(lián)動共同處理一些重要事情及舉辦大型活動。對于本市僑界一些重要事情，通過轄區(qū)僑辦，由分管區(qū)長、市長出面一起辦公當(dāng)場解決問題，這樣一來，對于當(dāng)?shù)卣畞碚f起到推動僑務(wù)工作的作用；也使當(dāng)事人對區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視感到滿意。所以說，市、區(qū)僑辦在工作上互相支持，互相尊重，對推進(jìn)僑務(wù)工作是十分有利的，是今后僑務(wù)工作持續(xù)發(fā)展的必由之路。三是涉僑部門的互動問題。涉僑部門工作以現(xiàn)有“五僑”會議制度為平臺。每年大型工作的安排“五僑”可以整合在一起開展；“五僑”可以聯(lián)合組團(tuán)出訪，既方便海外僑胞接待，又使參團(tuán)人數(shù)有保障；還可以通過“五僑”聯(lián)動機(jī)制互通情報，共同籌辦大型活動，進(jìn)一步提升“五僑”聯(lián)動機(jī)制的作用，擴(kuò)大“五僑”在社會中的影響。四是市僑辦、市僑聯(lián)、市外辦“三家”要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。同心同力，優(yōu)勢互補(bǔ)，有力地推動僑務(wù)工作的發(fā)展，既可以避免資源浪費(fèi)，信息共享，又可以優(yōu)勢互補(bǔ)，把僑務(wù)工作的項(xiàng)目做大、做好。五是建立本市橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，擴(kuò)大僑務(wù)工作的活動空間，展現(xiàn)僑務(wù)活力。我市僑務(wù)工作要緊緊圍繞市政府中心工作，以項(xiàng)目為契機(jī)，以廣州交易會、博覽會、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才交流會為平臺，以僑商會和海交會為載體，聯(lián)合經(jīng)協(xié)辦、外經(jīng)委、科技局、人事局，做好招商引資引才工作，借助平臺，拓寬工作面，我們主動地當(dāng)好配角。對外宣傳和華文教育工作，也要做好橫向聯(lián)動工作，要與教育局、文化局、電視臺、報刊、傳媒、外事部門精心策劃，舉辦有影響有成效的活動，共同做好為中心任務(wù)服務(wù)和為僑服務(wù)的工作。
因此，我認(rèn)為越是在僑務(wù)工作社會化的情況下，僑務(wù)部門、涉僑單位更要搞好協(xié)調(diào)和聯(lián)動，敢于創(chuàng)新和善于協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體的合力，僑務(wù)工作才能有新發(fā)展。
第三，在新形勢下僑務(wù)工作更要講求實(shí)效
僑務(wù)工作不象經(jīng)濟(jì)部門那樣有各種硬任務(wù)、硬指標(biāo)，但實(shí)踐證明，僑務(wù)工作也可以量化、規(guī)范化，干出實(shí)效。一方面，要明確每年和各個時期的計(jì)劃、目標(biāo)和工作任務(wù)，以及完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和時限，逐步推進(jìn)，努力作出成效。僑務(wù)部門每年的工作，都要經(jīng)過廣泛的可操作性的論證，做到每年工作有計(jì)劃有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟、有檢查、有成效。根據(jù)我市五年規(guī)劃，要有一個中、長、短的規(guī)劃。每年工作，既要強(qiáng)調(diào)日常工作也要突出重點(diǎn)工作，每年力求做成二至三件有影響力、有成效的大事。每項(xiàng)工作在運(yùn)作、實(shí)施過程中，各個部門每個崗位都要有明確職責(zé)，確定完成任務(wù)的期限；并且要有及時的檢查與考核，促使每人都要考慮完成任務(wù)的思路，獨(dú)立完成任務(wù)。
另一方面，要推行政務(wù)公開，共享各種信息。有關(guān)政策法規(guī)、各部門的職能、工作動態(tài)和僑務(wù)信息只要不是保密的，都應(yīng)該公開，否則易造成接待海外工作對象交叉或疏漏，資源浪費(fèi)，也容易形成僑情信息歸部門和個人所有，不利于僑務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，要使廣州僑務(wù)公開化，以便于市僑辦、區(qū)僑辦、市僑聯(lián)共享信息；便于大家共同參與，聯(lián)合接待，做好對外工作，提升廣州市對外聯(lián)絡(luò)形象；也便于海外僑胞對我們的工作進(jìn)行有力監(jiān)督，有利于我們提高工作水平和工作質(zhì)量。
在市僑辦干部的共同努力下，我們廣州僑務(wù)工作堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)促發(fā)展取得了初步成效。一是統(tǒng)一了思想，明確了方向。通過先進(jìn)性教育和貫徹全國僑務(wù)工作會議精神開展的學(xué)習(xí)、討論、整改，使干部舊觀念的惰性和舊傳統(tǒng)的慣性受到了沖擊，對新時期下的廣州僑務(wù)工作的定位、方向、重點(diǎn)及目前的差距有了共識，并予以積極的思考和行動。二是逐步使工作規(guī)范化和制度化。通過整改，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作的規(guī)章制度和程序，明晰了職責(zé)、完成標(biāo)準(zhǔn)和時限，加強(qiáng)了以制度管人管事的工作制度。全體干部增強(qiáng)了規(guī)則意識，提高了工作的效率。三是為僑胞和基層辦實(shí)事。近期，我辦與市教育局聯(lián)合制訂和下發(fā)了《關(guān)于華僑子女回國就讀我市義務(wù)教育階段學(xué)校的意見》，此項(xiàng)工作受到國僑辦的好評；推動“僑法進(jìn)社區(qū)”工作，指導(dǎo)基層僑辦，根據(jù)各地特點(diǎn)，開展各具特色的社區(qū)僑務(wù)活動；對我市貧困歸難僑就業(yè)和生活摸查，擬突出抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是聯(lián)合涉僑部門和社會力量力爭三年扶助1000名貧困歸僑僑眷脫貧，子女就業(yè)就學(xué)。二是會同市教育部門建立華文教育四個基地，即華僑子女高中學(xué)歷教育基地、華文教育師資培訓(xùn)基地、華裔夏令營接待基地、華裔青少年中華文化傳承基地。
本欄目責(zé)任編輯 朱凌峰
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