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新僑情呼喚僑務(wù)工作新思維
2008年No.2 心得體會 作者：呂偉雄
胡錦濤總書記在中共十七大報告中強調(diào)，必須繼續(xù)解放思想，堅持改革開放。在剛剛閉幕的中共廣東省委十屆二次全會則明確提出，要以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展，以世界眼光、戰(zhàn)略思維來謀劃廣東未來發(fā)展新思路。我認(rèn)為，當(dāng)前把解放思想落到實處，就是要用新思維、新觀念去解決新問題。
隨著世界廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海外華僑華人社會也出現(xiàn)了許多新情況，發(fā)生了許多新變化。一是華僑華人社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，華僑華人人數(shù)大增，新華僑華人和華裔新生代成為主體，華僑社會已演變成華人社會，在數(shù)千萬華僑華人中持外國護(hù)照的約占90%，華僑只占10%，在許多國家廣東籍僑胞“一體獨大”、“一枝獨秀”的局面正在改變。同時，華僑華人的心態(tài)也從“落葉歸根”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥涞厣薄６侨A僑華人整體素質(zhì)大幅提高，特別是高科技人才和各方面專才人數(shù)眾多，已成為支持、促進(jìn)我國提高創(chuàng)新能力和競爭力的重要力量。三是華僑華人經(jīng)濟(jì)科技實力和政治影響力進(jìn)一步增強，與祖(籍)國和家鄉(xiāng)的聯(lián)系更加密切、合作交流更加頻繁，對加快我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及推動建設(shè)和諧世界外交戰(zhàn)略目標(biāo)的作用加大。四是華僑華人對“中華民族及其整體利益”觀念更加執(zhí)著，對祖(籍)國的凝聚力、向心力增強，更加期盼中國強大和統(tǒng)一，在國際上維護(hù)我國利益和權(quán)益正發(fā)揮越來越重要的作用。五是華僑華人生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，融入住在國進(jìn)程加快，為今后的更好發(fā)展提供了良好機遇。六是華僑華人的新需求、新訴求更加多樣化，希望共享祖(籍)國改革發(fā)展成果，調(diào)整涉及其切身利益的法規(guī)政策。
與此同時，華僑華人社會和歸僑僑眷中也出現(xiàn)一些令人憂慮的情況：在一些國家和地區(qū)，華僑華人在短期內(nèi)移民過度密集，尤其是非正常移民問題突出，造成華僑華人之間或與原住民之間矛盾增多,華僑華人與住在地其他族群的利益沖突進(jìn)入了多發(fā)期、凸顯期，世界各地“怨僑”事件此起彼伏；部分不同類型社團(tuán)之間的隔閡依然存在，傳統(tǒng)社團(tuán)與新華僑華人、華裔新生代社團(tuán)“老死不相往來”還很嚴(yán)重，造成僑社出現(xiàn)不和諧；部分中國低質(zhì)商品充斥外國市場，損害中國商品的正面形象，部分新僑用不誠實的手段獲取財富，使中國人的健康形象受損。在國內(nèi)，部分僑商及其企業(yè)合法財產(chǎn)、投資經(jīng)商等合法權(quán)益沒有得到很好維護(hù)、其發(fā)展沒有得到很好引導(dǎo)、其問題沒有得到很好解決；一些歸僑僑眷、尤其是在華僑農(nóng)場和散居社會的歸僑僑眷，其生產(chǎn)生活條件(如居住、醫(yī)保、養(yǎng)老、飲水、上學(xué)等)沒有得到很好關(guān)注、照顧，其合法權(quán)益沒有得到很好維護(hù)，部分人還生活在貧困之中，增加了社會不穩(wěn)定因素，有損我在國際上的良好形象等等。可以說，隨著對外交往的深入、和諧社會建設(shè)的漸進(jìn)，維護(hù)僑益面臨著越來越多新課題，海外僑胞、歸僑僑眷對僑務(wù)工作的要求也越來越高。
目前，新的僑情呼喚著僑務(wù)工作的新思維。我們必須站在新高度以新思維、新視角、新辦法做好海外僑胞和歸僑僑眷工作。
(一)僑務(wù)工作必須高舉“中華民族”這面旗幟
海外華僑華人生活在不同的國家和地區(qū)，有著不同的人生經(jīng)歷、教育背景、國籍歸屬、政治信仰等，但他們都是中華民族的成員。盡管他們對民主、自由價值觀，甚至對社會制度、政治體制等具體問題與我們看法不盡一致，但在“中華民族”這面旗幟下，都能夠做到求大同、存小異，甚至存大異，在這面旗幟下團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，共同為中華民族的整體利益和民族振興貢獻(xiàn)力量。這就要求我們不能以政治理念、思想信仰來劃線，而要在“中華民族”這面旗幟下，廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞。正是在這一思想指導(dǎo)下，近些年廣東省大膽開展對原傳統(tǒng)親臺人士及其社團(tuán)工作、開展部分不同政見華裔政界人士工作，取得很好成效。這既是振興中華、建設(shè)和諧世界、和諧僑社的需要，也是近幾年廣東僑務(wù)工作的實踐探索。
(二)要用雙贏和多贏的觀念開展僑務(wù)工作
在全球化背景下，僑務(wù)工作涉及面越來越廣，工作對象越來越多，但從本質(zhì)上講，僑務(wù)工作始終把做人的工作放在首位，主要做增進(jìn)情誼、凝聚人心的工作。即使在開展與海外僑胞的經(jīng)濟(jì)合作工作中，我們不僅要促使合作成功，更要做到平等互惠互利，同時注意保護(hù)和增進(jìn)僑胞的積極性和愛鄉(xiāng)感情。那種用功利眼光看待僑胞、只求索取、只要單贏的急功近利思想不僅不切實際，而且最要不得，只有用雙贏和多贏的思想做僑務(wù)工作，才能持久、有效。比如一些地方在引進(jìn)僑胞資金時什么條件都答應(yīng)，當(dāng)僑胞資金進(jìn)入后遇到困難卻不聞不問，只顧招商的“政績”，不見引導(dǎo)和服務(wù)，這不僅使引進(jìn)合作達(dá)不到成效，也傷了僑胞的心。
(三)要善加培育發(fā)展僑力新資源，促進(jìn)僑務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展
廣東的僑胞雖然人數(shù)多，但相對于廣東的發(fā)展要求和任務(wù)，原有僑力資源的數(shù)量和質(zhì)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要廣泛掘聚新的僑力資源。在當(dāng)前形勢下，新華僑華人、華裔新生代，特別是他們中的專業(yè)人才、中青年企業(yè)家已經(jīng)成為僑務(wù)工作新的重要資源，發(fā)揮他們的優(yōu)勢對促進(jìn)我高效高質(zhì)發(fā)展，提高國際競爭力具有重要作用。開展他們的工作是廣東僑務(wù)急迫的重要內(nèi)容和發(fā)展空間，也是事關(guān)僑務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的重大課題。近幾年，廣東省以“大僑務(wù)”觀念，大力實施“三新”(新華僑華人、華裔新生代、華人新社團(tuán))戰(zhàn)略，著力培育和發(fā)展新的資源，取得可喜成效。
(四)形成并實施“國力為僑”戰(zhàn)略，扶助僑胞更好更快發(fā)展
改革開放以來，廣大僑胞為廣東發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但我們卻往往忽略了“國力為僑”。在新的形勢下要正確認(rèn)識“僑力為國”與“國力為僑”的關(guān)系，處理好僑務(wù)工作為國家大局服務(wù)與為僑服務(wù)的統(tǒng)一。經(jīng)過30年發(fā)展，廣東站在了新的起點，需要我們“致富思源”、回饋僑胞，從而更大激發(fā)他們支持廣東省建設(shè)的積極熱情。從目前來說，海外僑胞和歸僑僑眷大都處在發(fā)展中，“國力為僑”一方面是讓僑胞共享發(fā)展成果，扶助僑胞發(fā)展；另一方面也是為了僑務(wù)優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展。“國力為僑”既可以是給予僑胞經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的支持，比如在胡錦濤總書記的提議下，國家成立了華文教育基金會，每年增撥2000萬元支持華僑華人發(fā)展華教事業(yè)；也可以是給予僑胞文化、精神的支持，比如派出地方文藝表演團(tuán)組出訪慰問僑胞，滿足僑胞的精神文化需求；還可以是給予僑胞維護(hù)利益、保障權(quán)益的支持，比如在危機發(fā)生時刻，國家通過外交途徑及時給予僑胞提供領(lǐng)事保護(hù)，在保障僑胞生命財產(chǎn)安全的同時，也彰顯了國家負(fù)責(zé)任的形象。近幾年，廣東省各級政府加大了“國力為僑”的工作，如廣州、佛山、東莞等市政府就增加了對海外僑務(wù)工作的投入，省政府出資10萬美元支持分布世界各地的僑團(tuán)安裝衛(wèi)星接收器，讓僑胞收看廣東衛(wèi)視，這一“國力為僑”的舉動使僑胞倍覺關(guān)懷。
(五)緊抓促進(jìn)發(fā)展與和諧的主題，積極回應(yīng)僑胞的新需求新訴求
隨著僑胞與國內(nèi)交往的增多，他們提出與其切身利益及發(fā)展相關(guān)的新需求新訴求,這些新需求新訴求有著與國內(nèi)公民“同等化”的趨勢和特征。主要有幾類：一是利益訴求,比如改革開放初期，一些華僑、港澳同胞帶頭回來投資辦廠，促進(jìn)地方發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，他們都遇到困境，請求地方政府提供政策引導(dǎo)或改善發(fā)展環(huán)境和治安秩序；二是權(quán)益訴求，比如要求制定華僑權(quán)益保護(hù)法、要求落實公民參政權(quán)、要求調(diào)整放寬回國定居條件和簡便手續(xù)、要求給予僑商、海歸相應(yīng)的投資及發(fā)展保護(hù)權(quán)益、要求解決華僑農(nóng)場和散居社會的歸僑難僑的社保及住房、就學(xué)、飲水等問題；三是發(fā)展需求，比如要求調(diào)整相關(guān)政策以便靈活處理身份、要求支持融入主流、要求支持發(fā)展華文教育等。這些問題牽涉到廣大僑胞,涉及許多重大法律和政策的調(diào)整及我國的外交關(guān)系。我們要本著以人為本，為僑服務(wù)的宗旨，站在全局高度，權(quán)衡利弊，通盤研究，尋求科學(xué)合理的解決途徑。廣東省政協(xié)十屆會議，首次邀請20多名海外僑胞回國列席，這就是落實僑胞公民參政權(quán)的嘗試，開了好頭。廣東省近年花大力氣、大投入解決歸難僑危房改造，也是維護(hù)歸難僑正當(dāng)合法權(quán)益，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造更好條件。
(六)僑務(wù)工作要善加引導(dǎo)、強化社會管理職能
這是新形勢下僑務(wù)工作社會化及其大發(fā)展的必然要求，有利于僑務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于僑務(wù)工作健康發(fā)展，有利于建設(shè)海外和諧僑社。比如對于海外此起彼伏的“怨僑”現(xiàn)象，就需要我們正確看待中國人移民海外所帶來的正負(fù)兩方面問題。對于出現(xiàn)移民短時間過度集中于某一區(qū)域、造成族群摩擦和利益沖突，導(dǎo)致中國人“誠信下降”和形象損害的問題，就要求僑務(wù)、公安等部門加強引導(dǎo)和管理(包括打擊“蛇頭”、阻截偷渡)，以樹立中國和中國人的良好形象，在當(dāng)?shù)刳A得更大尊重。又比如對華僑捐贈的管理，我們不能只見物不見人、只見經(jīng)濟(jì)不見文化和精神。這兩年廣東省加強對僑捐項目的監(jiān)管，就是為了更好保護(hù)僑胞的公益精神、弘揚慈善文化、發(fā)展華僑文化，是“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”的上善之舉。
(作者系廣東省政協(xié)外事僑務(wù)委員會主任)
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