|
推進(jìn)福建省華僑農(nóng)場和諧社會(huì)建設(shè)之我見
2005年No.6 心得體會(huì) 作者：盧圣鑫
近年來，福建省華僑農(nóng)場加快改革和發(fā)展的步伐，取得了有目共睹的成績。經(jīng)濟(jì)總量逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。“十五”期間GDP年均增長保持在8%-9%，2004年達(dá)到21.9億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。“十五”期間我省17個(gè)華僑農(nóng)場共安排基本建設(shè)投資項(xiàng)目253項(xiàng)，總投資5.1億元。華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)成效明顯，共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目380多項(xiàng)，合同外資13億美元以上，實(shí)際利用外資7.82億美元，到資率達(dá)到60%，建成工業(yè)區(qū)面積1.5萬畝，建設(shè)工業(yè)廠房近30萬平方米，城鎮(zhèn)建設(shè)面積0.4萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到明顯提高。高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，成為華僑農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。歸難僑生活水平明顯提高。2004年華僑農(nóng)場年人均純收入達(dá)到3600元。1999年以來，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的“僑居造福工程”，共完成317534平方米，其中新建歸難僑職工住宅165369平方米；改造維修歸難僑職工住宅152165平方米，解決了4723戶16425人的居住問題，改變了華僑農(nóng)場落后面貌，為歸難僑創(chuàng)造了舒適、方便的生活環(huán)境，大大改善了歸難僑生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。社會(huì)保障制度逐步完善。2004年退休職工年養(yǎng)老金為4520元。扶貧工作取得成效。544戶歸難僑1354人納入了低保，174名沒有收入的孤老鰥寡和殘疾人由集體供養(yǎng)。組織就業(yè)培訓(xùn)成效明顯。2004年培訓(xùn)人員2885人，安排就業(yè)1876人。
毋庸諱言，華僑農(nóng)場在改革和發(fā)展中也存在著不少困難。各華僑農(nóng)場發(fā)展不均衡，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，部分歸難僑生活仍很困難，歸難僑職工及其子女就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、住房困難、華僑農(nóng)場權(quán)益和歸難僑權(quán)益保護(hù)等問題還有待進(jìn)一步解決。中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，給我省華僑農(nóng)場指明了發(fā)展的方向，也帶來了發(fā)展的新機(jī)遇。結(jié)合福建省華僑農(nóng)場的情況，談一下自己對構(gòu)建福建省華僑農(nóng)場和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)。
一、以發(fā)展求和諧，推動(dòng)華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
只有加快發(fā)展，才能為構(gòu)建華僑農(nóng)場和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促發(fā)展，增強(qiáng)華僑農(nóng)場發(fā)展活力。把華僑農(nóng)場的發(fā)展完全納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)給予資金和政策扶持。加強(qiáng)對華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)和服務(wù)工作，建立華僑農(nóng)場與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)華僑農(nóng)場全面融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，促進(jìn)華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快華僑農(nóng)場所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有、集體資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展以股份制為基礎(chǔ)的混合型經(jīng)濟(jì)，使股份制成為華僑農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)主要實(shí)現(xiàn)形式。放開非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營領(lǐng)域，積極推進(jìn)各類資本進(jìn)入華僑農(nóng)場，實(shí)行多元投資。鼓勵(lì)混合型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，參加華僑農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。建立華僑農(nóng)場資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，在發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)中提高自有經(jīng)濟(jì)比重，確保華僑農(nóng)場資產(chǎn)保值增值。在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法自愿和有償規(guī)范的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，放活經(jīng)營權(quán)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，組建一批農(nóng)場專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立新型的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
調(diào)整華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高華僑農(nóng)場自我發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是“優(yōu)化農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)”。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)力度，建設(shè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、綠色食品農(nóng)業(yè)。高度重視農(nóng)業(yè)三引進(jìn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對外、對臺(tái)交流。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)市場信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。組織華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境推介，促進(jìn)招商項(xiàng)目和資本對接。堅(jiān)持項(xiàng)目帶開發(fā)，大力扶植一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競爭力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，走一條效益好、耗能低、污染少，又能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路。努力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，上一批農(nóng)業(yè)休閑旅游、工業(yè)觀光旅游、自然生態(tài)、人文景觀旅游項(xiàng)目，以旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增加華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力。認(rèn)真抓好項(xiàng)目推介、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目帶動(dòng)等各項(xiàng)工作，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大中小項(xiàng)目一起上，同時(shí)注重項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)配套。加大招商引資力度，每年?duì)幦∫慌凹夹g(shù)密集型+勞動(dòng)密集型”的工業(yè)項(xiàng)目和上億元的投資大項(xiàng)目在農(nóng)場落戶，大力發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)，積極培育財(cái)源，增加華僑農(nóng)場財(cái)政收入，增強(qiáng)華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
二、以為民求和諧，積極維護(hù)華僑農(nóng)場歸難僑權(quán)益，提高歸難僑生活水平
抓好貧困歸難僑脫貧解困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，將華僑農(nóng)場特困歸難僑納入民政部門低保對象，確保生活困難的歸難僑得到基本生活保障。加快建設(shè)與農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善農(nóng)場職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對有困難的歸難僑個(gè)人交納部分予以補(bǔ)助。繼續(xù)探索農(nóng)場職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推廣武夷山華僑農(nóng)場模式，走農(nóng)村合作醫(yī)療的道路。積極爭取上級有關(guān)部門支持，多渠道籌集資金用于扶持貧困歸難僑發(fā)展生產(chǎn)和生活困難救濟(jì)，開展生產(chǎn)扶貧、助學(xué)扶貧、科技扶貧、結(jié)對扶貧等工作，增強(qiáng)歸難僑自我發(fā)展能力。
抓好歸難僑就業(yè)再就業(yè)工作。把擴(kuò)大歸難僑就業(yè)放在農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。通過多渠道組織就業(yè)培訓(xùn)，增加歸難僑及其子女就業(yè)門路，鼓勵(lì)華僑農(nóng)場、華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位安排歸難僑及其子女就業(yè)，使歸難僑收入有較大幅度提高。
繼續(xù)實(shí)施僑居造福工程。“十一五”期間，在原有基礎(chǔ)上，加快華僑農(nóng)場舊區(qū)改造、新村建設(shè)的步伐，促進(jìn)華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)放在折舊建新、集資建房。加強(qiáng)對僑居造福工程管理監(jiān)督，對積極性高、條件具備的華僑農(nóng)場，相對集中資金給予扶持。
積極維護(hù)華僑農(nóng)場及其歸難僑權(quán)益。認(rèn)真解決華僑農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作中存在的問題，減輕華僑農(nóng)場負(fù)擔(dān)，簡化手續(xù)，全面完成我省華僑農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作。維護(hù)華僑農(nóng)場土地權(quán)益，重視解決在開發(fā)區(qū)建設(shè)中失地歸難僑的安置問題。
三、以風(fēng)正求和諧，凝聚各方面力量，形成構(gòu)建華僑農(nóng)場和諧社會(huì)的合力
密切聯(lián)系華僑農(nóng)場及其歸難僑，對華僑農(nóng)場可能出現(xiàn)的一系列矛盾和問題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，善于細(xì)心體察歸難僑愿望和利益要求的變化，認(rèn)真研究和處理改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的利益調(diào)整問題，做到“重僑意、順僑心、謀僑利”。
積極開展為僑服務(wù)。按照福建省委提出的“以心換心，政策規(guī)范，服務(wù)至上，凝聚合力”的要求，時(shí)刻把歸難僑的冷暖掛在心上，滿腔熱情地繼續(xù)關(guān)心、幫助歸難僑這一特殊群體，努力為歸難僑辦實(shí)事、辦好事。
解放思想，更新觀念。由于多數(shù)華僑農(nóng)場地處邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)，交通不便，信息不暢，部分歸難僑存在“等、靠、要”的思想。應(yīng)加強(qiáng)對歸難僑的教育，引導(dǎo)歸難僑樹立新的創(chuàng)業(yè)思想，新的就業(yè)觀念。以領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)、改革發(fā)展的思路來引導(dǎo)；以領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、能干事、干成事的良好形象來引導(dǎo)，幫助歸難僑樹立正確的思想，不斷更新觀念，帶領(lǐng)他們投入到構(gòu)建華僑農(nóng)場和諧社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)中去。
開展華僑農(nóng)場社區(qū)僑務(wù)工作。以場部和管區(qū)為單位做好社區(qū)服務(wù)工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高歸僑僑眷自我管理水平。進(jìn)一步完善社區(qū)功能，構(gòu)筑為歸難僑服務(wù)的平臺(tái)，組織歸難僑開展喜聞樂見的文娛體育活動(dòng)，提供活動(dòng)場地，配置設(shè)施器材，豐富歸難僑文化生活，激發(fā)歸難僑的建設(shè)熱情，形成社區(qū)為僑服務(wù)，僑為社區(qū)作貢獻(xiàn)的良好格局。
四、以民主法制求和諧，構(gòu)建華僑農(nóng)場和諧社會(huì)的穩(wěn)定環(huán)境
加強(qiáng)僑務(wù)法制建設(shè)。《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其《實(shí)施辦法》對華僑農(nóng)場的權(quán)益作了明確規(guī)定。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹僑法，領(lǐng)會(huì)僑法精神，明確僑務(wù)部門依法護(hù)僑的職責(zé)和內(nèi)容。大力宣傳僑法，提高全社會(huì)對僑法的認(rèn)識(shí)，營造良好的愛僑護(hù)僑氛圍。健全完善信訪工作機(jī)制，解決好涉僑信訪問題，更好地維護(hù)歸難僑的合法權(quán)益，使僑法真正落到實(shí)處。
加強(qiáng)華僑農(nóng)場民主制度建設(shè)，營造歸難僑參政議政良好氛圍。通過歸僑僑眷有序的政治參與，保證歸僑僑眷參與華僑農(nóng)場民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。全心全意依靠華僑農(nóng)場職工群眾，完善農(nóng)場職代會(huì)等基層群眾性合法組織，探索職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。在配備華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子、安排各級人大代表和政協(xié)委員時(shí)，適當(dāng)考慮安排一定比例的華僑農(nóng)場歸難僑干部職工，保證華僑農(nóng)場歸難僑的意愿得到充分反映。要確保華僑農(nóng)場民主渠道暢通，使華僑農(nóng)場矛盾問題得以及時(shí)消除，切實(shí)維護(hù)歸難僑合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
改革管理體制。華僑農(nóng)場要加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高服務(wù)和管理水平。強(qiáng)化華僑農(nóng)場社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲懲治各種社會(huì)犯罪，依靠國家和法律的權(quán)威力量保證華僑農(nóng)場的一方平安。
五、以提高執(zhí)政能力求和諧，加強(qiáng)對華僑農(nóng)場構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)
要努力提升華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)能力、行政能力和工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)華僑農(nóng)場黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，為華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本政治保證。
深化和完善華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制改革。華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制移交地方管理后，各地形成三種管理模式。要根據(jù)華僑農(nóng)場不同的區(qū)位特點(diǎn)，組織調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)，積極探索，不斷加以健全和完善。
加強(qiáng)對華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)。建議農(nóng)場所在地黨委配備堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，堅(jiān)持民主集中制，保證政令暢通，保證黨的路線方針和政策、中央和省委的決策能夠順利貫徹執(zhí)行。提高華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外僑情的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
發(fā)揮華僑農(nóng)場基層黨組織和共產(chǎn)黨員模范帶頭作用。華僑農(nóng)場基層黨組織和共產(chǎn)黨員要真正起到聯(lián)系歸難僑、服務(wù)歸難僑、表達(dá)歸難僑訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益的作用，進(jìn)一步凝聚僑心，發(fā)揮僑力，把廣大群眾團(tuán)結(jié)起來，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。
充分發(fā)揮華僑農(nóng)場海外關(guān)系多的優(yōu)勢。加強(qiáng)同港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的聯(lián)系，積極向海外宣傳國家對歸難僑的關(guān)心和扶持，宣傳華僑農(nóng)場構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所取得的成就，鼓勵(lì)海外僑胞和華僑農(nóng)場歸難僑的海外親友參與華僑農(nóng)場各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)海內(nèi)外一切積極因素促進(jìn)福建省華僑農(nóng)場和諧社會(huì)的建設(shè)。
(作者系福建省僑辦副主任)
本欄目責(zé)任編輯 朱凌峰
|
