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國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代僑務(wù)工作情況的報(bào)告（上）
————2023年4月24日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上
2023年NO.2 特別報(bào)道
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任 陳旭
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告新時(shí)代僑務(wù)工作情況，請(qǐng)審議。
僑務(wù)工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作，始終與國(guó)家發(fā)展大局息息相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，在我國(guó)革命、建設(shè)和改革開放各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力作出新的部署、提出新的要求。習(xí)近平總書記以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略胸懷，提出“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”的重要論述，強(qiáng)調(diào)“海外僑胞對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有不可替代的重要作用”“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作”，要求僑務(wù)部門做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務(wù)工作的實(shí)干家。在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確要求，要促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力。黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。”這些重要論述和決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作的高度重視，為我們做好僑務(wù)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。下面，我從四個(gè)方面匯報(bào)僑務(wù)工作有關(guān)情況。
一、新時(shí)代十年僑務(wù)工作取得顯著成效
黨的十八大以來，各地方和有關(guān)部門全面貫徹黨和國(guó)家僑務(wù)工作方針政策和涉僑法律法規(guī)，緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展大局，密切與海外僑胞和歸僑僑眷聯(lián)系，大力推動(dòng)海外僑胞參與我國(guó)各領(lǐng)域交流合作，不斷深化為僑服務(wù)各項(xiàng)舉措，僑務(wù)工作取得顯著成效。
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，順利推進(jìn)僑務(wù)工作體制機(jī)制改革。召開全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議，對(duì)僑務(wù)工作改革發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一部署。各地方和有關(guān)部門細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和主要舉措，形成了上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、全面拓展、共同推進(jìn)的良好局面。落實(shí)2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，圓滿完成僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，國(guó)務(wù)院僑辦整體并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)外保留國(guó)務(wù)院僑辦牌子。地方各級(jí)僑辦參照中央機(jī)構(gòu)改革模式，并入同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)籌開展僑務(wù)工作。通過機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性重塑，進(jìn)一步落實(shí)了黨對(duì)僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合了僑務(wù)資源，激發(fā)了涉僑部門內(nèi)生動(dòng)力，形成了上下協(xié)同、前后協(xié)作、內(nèi)外協(xié)調(diào)的大僑務(wù)工作格局，有效提升了僑務(wù)工作的系統(tǒng)性和整體性。
(二)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，不斷發(fā)展和壯大海外友好力量。各地方和有關(guān)部門把凝聚僑心僑力作為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)在海外培育和發(fā)展友好力量。深化與海外僑胞的廣泛聯(lián)誼。邀請(qǐng)接待海外僑胞代表參加中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、新中國(guó)成立70周年、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大活動(dòng)。舉辦“世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)”“世界華裔杰出青年華夏行”，支持舉辦“世界廣東同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會(huì)”“世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)”等活動(dòng)，通過發(fā)揮地緣、親緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步密切與海外僑胞的聯(lián)系。引導(dǎo)海外僑胞堅(jiān)定支持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推動(dòng)反“獨(dú)”促統(tǒng)運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展。
(三)發(fā)揮僑資僑智優(yōu)勢(shì)，有力服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各地方和有關(guān)部門把促進(jìn)華僑華人事業(yè)發(fā)展與服務(wù)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，著力加大引進(jìn)僑資僑智力度。一是發(fā)揮僑資優(yōu)勢(shì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)外商投資法及其條例，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和外商投資信息報(bào)告制度，7次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅放寬外資準(zhǔn)入限制，持續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，加強(qiáng)對(duì)僑資企業(yè)的服務(wù)保障，持續(xù)加大吸引僑資的工作力度。設(shè)立汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過8年多的建設(shè)和發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)在深化體制機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面的作用持續(xù)顯現(xiàn)。在全國(guó)15個(gè)省(市)設(shè)立17家“僑夢(mèng)苑”，建設(shè)一批示范性僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。分別舉辦兩屆世界華僑華人工商大會(huì)和中國(guó)僑商投資大會(huì)，鼓勵(lì)重要僑商參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是加大海外僑胞高層次人才引進(jìn)力度。持續(xù)舉辦華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)、中國(guó)西部海外高新科技人才洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、創(chuàng)業(yè)中華等各類引智活動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)服務(wù)海外人才各項(xiàng)便利化舉措，推行外國(guó)人來華工作許可與居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，積極為海外人才在華工作生活營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是鼓勵(lì)海外僑胞積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持建立沿線國(guó)家僑商社團(tuán)合作委員會(huì)和華僑華人跨境電商合作聯(lián)盟，開通“華僑華人與‘一帶一路’”信息發(fā)布平臺(tái)，積極為僑商參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。
(四)加強(qiáng)僑務(wù)文化宣傳工作，積極傳承和弘揚(yáng)中華文化。各地方和有關(guān)部門落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的決策部署，加強(qiáng)整體謀劃和統(tǒng)籌布局，引領(lǐng)聚合各方資源。一是積極拓展海外華文教育工作。召開世界華文教育大會(huì)，引領(lǐng)帶動(dòng)華文學(xué)校朝標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、專業(yè)化、信息化方向發(fā)展。發(fā)揮國(guó)內(nèi)華文教育基地院校的主體作用，多層次舉辦“中國(guó)尋根之旅”夏(冬)令營(yíng)、中華文化大樂園等文化體驗(yàn)活動(dòng)。推動(dòng)國(guó)際中文教育與海外華文教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為各國(guó)華校培養(yǎng)專業(yè)中文教育人才。疫情以來積極幫扶海外華文教育組織和困難華校，加強(qiáng)線上課堂教學(xué)、教師培訓(xùn)、文化體驗(yàn)等工作力度，確保海外華校在疫情期間“停課不停學(xué)”。暨南大學(xué)、華僑大學(xué)在校華僑學(xué)生總數(shù)占全國(guó)高校同類學(xué)生一半以上，僑校特色更加突出。二是大力推動(dòng)中華文化海外傳播。做優(yōu)做強(qiáng)“歡樂春節(jié)”“文化中國(guó)”“親情中華”等系列品牌活動(dòng)，發(fā)揮海外僑胞文化傳承的獨(dú)特作用，積極推動(dòng)中華文化“走出去”，提升中華文化影響力。連續(xù)多年舉辦全球華僑華人春節(jié)大聯(lián)歡電視晚會(huì)、全球華僑華人新春云聯(lián)歡、全球華校網(wǎng)絡(luò)春晚、全球華人藝術(shù)展等文化活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大海外僑胞的覆蓋面和受益面。匯聚華僑華人藝術(shù)精英，引導(dǎo)支持以華星藝術(shù)團(tuán)為代表的海外僑界文化團(tuán)體在春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)點(diǎn)開展本土化中華文化活動(dòng)。實(shí)施“中醫(yī)關(guān)懷”和“中餐繁榮”計(jì)劃，組織中醫(yī)團(tuán)、廚師團(tuán)赴海外交流培訓(xùn)，推動(dòng)海外中醫(yī)藥、中餐業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)互助、自律和交流。三是深入做好僑務(wù)外宣工作。通過舉辦世界華文傳媒論壇、海外華文媒體高級(jí)研修班、感知中國(guó)行采訪等機(jī)制性活動(dòng)，引導(dǎo)華文媒體對(duì)外講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。
(五)深化為僑服務(wù)舉措，切實(shí)維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。各地方和有關(guān)部門緊緊圍繞海外僑胞和歸僑僑眷的利益訴求，積極深入做好為僑服務(wù)工作。一是不斷完善惠僑政策舉措。建成出入境證件身份認(rèn)證平臺(tái)，為華僑提供身份核驗(yàn)，有效解決華僑持護(hù)照在國(guó)內(nèi)辦理事務(wù)不便利問題；實(shí)施對(duì)外籍華人申請(qǐng)多次簽證、長(zhǎng)期居留和永久居留的便利政策；實(shí)施便利境外中國(guó)公民辦理業(yè)務(wù)的6項(xiàng)政策措施，為華僑辦理駕駛證、身份證及出入境等業(yè)務(wù)提供便利；制定印發(fā)華僑子女接受義務(wù)教育、華僑學(xué)生接受高中階段教育、普通高等學(xué)校招收華僑學(xué)生等政策文件，依法保障華僑子女及華僑學(xué)生的受教育權(quán)；認(rèn)真落實(shí)華僑參保有關(guān)政策，將符合參保條件的華僑納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，明確辦理退休手續(xù)后出國(guó)定居或者加入外國(guó)國(guó)籍的，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。二是推進(jìn)建設(shè)國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)體系。制定國(guó)內(nèi)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地推進(jìn)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)地方政府行政服務(wù)大廳設(shè)立涉僑辦事窗口。在全國(guó)創(chuàng)建約1000家社區(qū)僑務(wù)工作示范點(diǎn)，設(shè)立“僑之家”“僑胞之家”等為僑服務(wù)平臺(tái)，不斷夯實(shí)為僑服務(wù)的基層力量，打通為僑服務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”，妥善解決了華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的歷史遺留問題。深入開展僑商維權(quán)工作，組建“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”，打造依法維護(hù)僑商合法權(quán)益專業(yè)組織，推動(dòng)協(xié)助解決糾紛爭(zhēng)端，為僑商安心投資發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是不斷深化海外為僑服務(wù)工作。引導(dǎo)海外僑團(tuán)強(qiáng)化為僑服務(wù)功能，貼近僑胞特別是困難群體需求，提供關(guān)愛幫扶和維權(quán)救助服務(wù)。遴選國(guó)內(nèi)公證機(jī)構(gòu)與駐外使領(lǐng)館共同開展遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)，滿足境外公民跨境辦理公證事務(wù)的需求。成功組織19次海外中國(guó)公民撤離行動(dòng)，處理涉境外中國(guó)公民重大領(lǐng)事保護(hù)案件上百起，12308領(lǐng)保熱線受理來電超過290萬通；在中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和應(yīng)對(duì)安全提醒，持續(xù)提升公民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。
(六)積極應(yīng)對(duì)疫情不利影響，多措并舉幫扶僑界受困群體。國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)初期，海外僑胞以捐贈(zèng)款物、志愿服務(wù)等多種方式馳援祖(籍)國(guó)和家鄉(xiāng)防疫抗疫。海外疫情暴發(fā)后，有關(guān)部門和地方積極開展暖僑惠僑行動(dòng)，千方百計(jì)為僑界群體紓困解難。一是助力海外僑胞在當(dāng)?shù)胤酪呖挂摺ｉ_通、增設(shè)24小時(shí)熱線電話，及時(shí)為海外僑胞提供咨詢解答服務(wù)；通過駐外使領(lǐng)館及時(shí)敦促住在國(guó)政府為染疫僑胞提供診療救助，指導(dǎo)派駐在外的中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)積極為海外僑胞提供診療服務(wù)；服務(wù)海外僑胞中醫(yī)藥需求，幫助和支持海外中醫(yī)藥力量在當(dāng)?shù)貐⒓涌挂撸煌茝V遠(yuǎn)程診療平臺(tái)，通過專家巡診、心理健康疏導(dǎo)等方式為海外僑胞防疫抗疫提供服務(wù)。二是著力為國(guó)內(nèi)僑界群體紓困解難。明確為暫居國(guó)內(nèi)華僑華人免費(fèi)接種疫苗的相關(guān)政策。各地深入僑資企業(yè)開展調(diào)研，了解僑資企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，推動(dòng)出臺(tái)有針對(duì)性的幫扶政策，助力僑資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些地方針對(duì)疫情期間僑胞反映突出的如華僑子女就學(xué)困難等問題制定專門政策。三是創(chuàng)新為僑服務(wù)方式。持續(xù)提升疫情期間領(lǐng)事服務(wù)質(zhì)量，通過中國(guó)領(lǐng)事APP實(shí)現(xiàn)證照辦理“掌上辦”，基本滿足海外僑胞的辦證需求；考慮疫情期間簽證辦理不便，為包括外籍華人在內(nèi)的外國(guó)人提供簽證自動(dòng)延期60天以及預(yù)約辦證等服務(wù)。一些地方建立為僑服務(wù)“全球通”“全球通辦”等平臺(tái)，通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化為僑胞跨境辦事提供便利。
新時(shí)代的10年，是僑務(wù)工作改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的10年，是僑務(wù)工作在黨和國(guó)家工作大局中作用顯著增強(qiáng)的10年，是為僑服務(wù)更加系統(tǒng)、海外僑胞和歸僑僑眷獲得實(shí)惠更多的10年。10年來僑務(wù)工作取得的顯著成效，關(guān)鍵在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)僑務(wù)工作高度重視，習(xí)近平總書記對(duì)僑務(wù)工作作出一系列重要指示批示，為新時(shí)代僑務(wù)工作發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。始終圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃推動(dòng)僑務(wù)工作，在維護(hù)國(guó)家核心利益、營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、凝聚海外人心和力量等方面精準(zhǔn)作為。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持僑務(wù)工作的基本原則、基本規(guī)律，同時(shí)適應(yīng)世情國(guó)情僑情發(fā)展變化，聚焦制約僑務(wù)工作發(fā)展的瓶頸問題，不斷創(chuàng)新工作方式方法。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。尊重和遵守相關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際慣例和住在國(guó)法律法規(guī)，因地制宜、精準(zhǔn)施策。五是堅(jiān)持為僑服務(wù)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“以人為本、為僑服務(wù)”的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力。(未完待續(xù))
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