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鞏固發(fā)展大團(tuán)結(jié) 攜手共畫“同心圓”
————黨的十九大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作綜述
2022年NO.2 特別報道 作者：中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，召開一系列重要會議，出臺一系列重要文件，作出一系列重大決策部署，指明了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展方向。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，各領(lǐng)域工作取得新進(jìn)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、活躍的良好局面，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵循的首要政治原則。
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，先后召開了中央第七次西藏工作座談會、全國民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、第三次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、全國宗教工作會議等，修訂出臺《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，制定頒布《社會主義學(xué)院工作條例》和關(guān)于多黨合作、民族、宗教、涉疆、涉藏、黨外知識分子、民營經(jīng)濟(jì)、新的社會階層人士、僑務(wù)工作等重要法規(guī)文件，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提升。
從黨中央到省市縣各級黨委，都成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)密切相關(guān)的黨政部門和人民團(tuán)體納入成員單位。中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民委，統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，國家宗教事務(wù)局和國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。各省(區(qū)、市)僑務(wù)部門基本并入同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，民族宗教工作部門統(tǒng)一接受同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局初步形成。
我國新型政黨制度效能有效發(fā)揮
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。
黨的十九大以來，黨中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議67次，其中習(xí)近平總書記親自主持和出席的達(dá)21次，就一些全局性戰(zhàn)略性問題充分聽取黨外人士意見。各民主黨派中央、無黨派人士圍繞關(guān)系國計民生的重大問題深入考察調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出意見建議數(shù)百條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮了重要作用。
受中共中央委托，各民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，各民主黨派共有3.6萬余人次參與，向中共中央、國務(wù)院報送各類報告80余份，向?qū)谑^(qū)各級中共黨委和政府提出意見建議2400余條，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。
通過發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，召開中國新型政黨制度新聞發(fā)布會，向全世界宣介中國新型政黨制度的特點(diǎn)和成就。開展多種形式宣傳報道，講好多黨合作故事，國內(nèi)外對中國新型政黨制度的認(rèn)知更加廣泛深入。
著眼夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年、中共中央發(fā)布“五一口號”70周年、多黨合作制度確立70周年等重大節(jié)點(diǎn)開展系列紀(jì)念活動和學(xué)習(xí)教育活動，支持民主黨派深入開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動。
認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)一系列部署和要求，支持各民主黨派按照“四新”、“三好”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，中國特色社會主義參政黨建設(shè)成效和履職盡責(zé)水平不斷提升。
中華民族共同體意識不斷鑄牢
鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終把鑄牢中華民族共同體意識貫穿于黨的民族工作各領(lǐng)域、全過程。
黨的十九大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在更加突出的位置，不斷加快民族地區(qū)建成小康社會進(jìn)程。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，民族自治地方420個貧困縣全部脫貧摘帽，民族地區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下3121萬貧困人口全部脫貧。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人民生活極大改善，民族文化繁榮發(fā)展，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，少數(shù)民族群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，深化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同持續(xù)增強(qiáng)，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)。
順應(yīng)各民族之間交往頻率加快、交流范圍加大、交融程度加深的趨勢，積極做好城市民族工作，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
堅持依法治理民族事務(wù)，加強(qiáng)民族地區(qū)和民族工作干部隊伍建設(shè)，貫徹落實(shí)新時代黨的治藏方略、治疆方略，深入開展反分裂斗爭，堅決打擊“三股勢力”，沒有發(fā)生重大政治性、群體性事件和暴力恐怖事件，有力維護(hù)了祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。
我國宗教中國化扎實(shí)推進(jìn)
堅持我國宗教中國化方向，是我國宗教健康傳承的必由之路。
黨的十九大以來，我們黨全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教，指導(dǎo)宗教界廣泛開展國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教活動場所等活動，不斷加強(qiáng)對宗教界的思想政治引領(lǐng)。指導(dǎo)宗教界制定實(shí)施堅持我國宗教中國化方向工作規(guī)劃，推動宗教界以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，對教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，不斷增強(qiáng)堅持我國宗教中國化方向的行動自覺。
著力提升宗教工作法治化水平。貫徹落實(shí)全國宗教工作會議精神和新修訂的《宗教事務(wù)條例》，制定一批政策性文件，出臺5部部門規(guī)章，宗教工作政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，著力解決宗教領(lǐng)域存在的突出問題，確保宗教活動在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)有序開展。深入開展宗教政策法規(guī)宣傳教育活動，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾積極主動學(xué)習(xí)宗教政策法規(guī)，正確看待國法與教規(guī)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)國家意識、法治意識和公民意識。
支持宗教界加強(qiáng)自我管理。進(jìn)一步完善教規(guī)制度，制定行為規(guī)范，嚴(yán)肅教風(fēng)戒律，嚴(yán)厲懲處教風(fēng)不正等行為。按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用”要求，加大宗教人才培養(yǎng)力度。各宗教主動適應(yīng)社會、服務(wù)社會、履行社會責(zé)任，自覺抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透，同時在獨(dú)立自主、相互尊重、平等友好基礎(chǔ)上開展對外交往，宗教關(guān)系日益健康和諧。
黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)加強(qiáng)
黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外代表人士的源頭。統(tǒng)一戰(zhàn)線始終把黨外知識分子工作作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，以思想政治工作為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)黨外知識分子工作。
在黨外知識分子中開展“踐行社會主義核心價值觀”“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”“學(xué)黨史、跟黨走”等主題教育，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、價值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng)。針對思想引導(dǎo)、隊伍建設(shè)、談心交流等出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步完善黨外知識分子工作制度體系。優(yōu)化建言獻(xiàn)策專家組、國情考察服務(wù)團(tuán)等平臺載體，引導(dǎo)黨外人才聚焦中央關(guān)心、社會關(guān)注的重大問題深入調(diào)研、開展服務(wù)，在專業(yè)報國中深化思想認(rèn)識。指導(dǎo)推動各地成立黨外知識分子聯(lián)誼會和留學(xué)人員聯(lián)誼會，增強(qiáng)組織活力。支持歐美同學(xué)會打造中法文化論壇、中德科技論壇，建立海歸小鎮(zhèn)、海創(chuàng)中心等，發(fā)揮留學(xué)報國人才庫、建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)、民間外交生力軍作用。
新的社會階層人士是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，團(tuán)結(jié)新的社會階層人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。
在新的社會階層人士中開展“凝聚新力量•筑夢新時代”系列主題教育活動，引導(dǎo)他們不斷鞏固與黨同心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想政治基礎(chǔ)。開展第2次全國新的社會階層人士基本情況調(diào)查及思想狀況研究，印發(fā)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作五年實(shí)施意見，研究制定加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人士和自由職業(yè)人員等重點(diǎn)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作政策文件，進(jìn)一步完善政策保障。開展新的社會階層代表人士綜合評價試點(diǎn)工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，目前49個實(shí)踐創(chuàng)新城市共打造3批150個全國實(shí)踐創(chuàng)新項目。加大新的社會階層人士“組織起來”工作力度，推動29個省區(qū)市成立新的社會階層人士聯(lián)誼組織，一些地方實(shí)現(xiàn)省市縣三級新聯(lián)會全覆蓋。
非公有制經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作富有成效
民營經(jīng)濟(jì)始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟(jì)人士始終是我們黨長期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。
黨的十九大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷探索推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動出臺改革開放以來首個民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中央文件——《關(guān)于加強(qiáng)新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，為更好地堅持“兩個毫不動搖”、促進(jìn)“兩個健康”作出系統(tǒng)謀劃部署。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，評選表彰優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，舉辦黨員民營企業(yè)家“不忘初心、牢記使命”專題研討班，在省市兩級部署開展同民營經(jīng)濟(jì)代表人士談心活動，深入開展對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的教育引導(dǎo)和培訓(xùn)培養(yǎng)工作。加強(qiáng)思想引導(dǎo)和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解讀，幫助民營經(jīng)濟(jì)人士把握發(fā)展大勢、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、堅定發(fā)展信心，積極推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，推動優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，走高質(zhì)量發(fā)展道路。深化工商聯(lián)及所屬商會改革發(fā)展，加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會黨建工作，積極發(fā)揮工商聯(lián)和商會組織的橋梁紐帶作用。
引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士積極參與脫貧攻堅和疫情防控，投身鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)共同富裕。深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，12.7萬家民營企業(yè)參與幫扶13.91萬個村，產(chǎn)業(yè)和公益投入1274.54億元，帶動和惠及1800多萬建檔立卡貧困人口脫貧。啟動“萬企興萬村”行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興。積極參與新冠肺炎疫情防控，在開展志愿服務(wù)、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)防護(hù)物資的同時，累計捐款捐物共計172.22億元，約占全社會捐款總額的60%，捐物價值119.27億元。
港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展
做好港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作，增進(jìn)港澳臺同胞對國家的認(rèn)同，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要內(nèi)容。
黨的十九大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅定不移貫徹“一國兩制”方針，堅定不移落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，持續(xù)發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量。在堅持愛國愛港愛澳一致性基礎(chǔ)上，包容港澳社會制度、生活方式等多樣性，不斷拓寬政治光譜，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。加強(qiáng)港澳代表人士隊伍建設(shè)，深入開展各類愛國團(tuán)體工作，為“一國兩制”事業(yè)順利推進(jìn)和港澳繁榮穩(wěn)定凝聚人心、匯聚力量。
持續(xù)推進(jìn)內(nèi)地各有關(guān)方面同香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，打造廣州天河港澳青年之家、澳門基金會內(nèi)地青年實(shí)習(xí)實(shí)踐等品牌活動。持續(xù)通過各種形式深化內(nèi)地與港澳基層民眾的交流交往，不斷增進(jìn)港澳同胞的國家意識和愛國精神。
始終堅持一個中國原則，堅持“九二共識”政治基礎(chǔ)，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外臺灣同胞，穩(wěn)步推進(jìn)反“獨(dú)”促統(tǒng)工作，厚植支持和追求國家統(tǒng)一的民意基礎(chǔ)，努力增進(jìn)兩岸同胞的親情和福祉，同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作開拓新局
海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，把海外僑胞等力量凝聚起來，對于加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一具有重要意義。
黨的十九大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)，推動出入境證件便利化應(yīng)用，簡化和規(guī)范華僑回國定居辦理工作，推動擴(kuò)大外籍華人身份認(rèn)定范圍。
支持海外僑胞團(tuán)結(jié)抗疫，深入開展“暖僑行動”，助力“春苗行動”，增強(qiáng)僑胞獲得感、幸福感。凝聚服務(wù)海外華文媒體，講好中國抗疫故事，促進(jìn)中外友好和文明交流互鑒。
積極做好海外引資引智，引導(dǎo)海外僑胞積極參與“一帶一路”建設(shè)，引進(jìn)一批高質(zhì)量項目和科技領(lǐng)軍人才，廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞致力于國家現(xiàn)代化建設(shè)。
打造系列平臺活動，召開世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會、博鰲亞洲論壇•華商領(lǐng)袖與華人智庫圓桌會議等活動，舉辦“四海同春”春節(jié)慰僑訪演、全球華僑華人春節(jié)大聯(lián)歡電視晚會、全球華僑華人新春云聯(lián)歡等，推動中外文化互融互鑒。
人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。新的征程上，統(tǒng)一戰(zhàn)線將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分發(fā)揮重要法寶作用，更好地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
(來源：2022年第4期《黨建》)
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