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將依法辦僑務(wù)作為新時期僑務(wù)工作的“新常態(tài)”
2014年NO.6 僑務(wù)評說 作者：鄭 巖
“法者，治之端也。”面對世情國情僑情的新發(fā)展新變化，加強僑務(wù)法治建設(shè)，為保護華僑華人和歸僑僑眷的合法權(quán)益提供符合時代發(fā)展要求的法律和制度體系，并有效推動法律和制度的執(zhí)行和實施，是政府僑務(wù)部門貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的必然要求，是我們做好各項僑務(wù)工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，是履行憲法和法律賦予各級政府僑務(wù)部門的重要職責(zé)。
一、加強僑務(wù)法治建設(shè)是適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、建設(shè)社會主義法治國家的需要
黨的十八屆四中全會指出，“要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。依法治國，是黨和政府管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的重要方針；依法執(zhí)政，是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進依法治國的根本保證；依法行政，是政府工作的基本準(zhǔn)則，是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵所在。政府部門法治建設(shè)的狀況和立法、執(zhí)法水平，直接體現(xiàn)著部門的行政能力。我國憲法第50條規(guī)定，國家保護華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑僑眷的合法的權(quán)利和利益。《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及其實施辦法賦予各級政府僑務(wù)部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門保護歸僑僑眷合法權(quán)益、組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歸僑僑眷權(quán)益保護的法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及在僑辦職責(zé)范圍內(nèi)做好歸僑僑眷合法權(quán)益保護工作的重要職責(zé)。這些，都標(biāo)志著僑務(wù)法治建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會主義法治體系中不可或缺的重要組成部分。做好新形勢下的僑務(wù)法治建設(shè)對于提高僑務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)，具有重要意義。
二、加強僑務(wù)法治建設(shè)是推進僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保證
改革開放30多年來，僑務(wù)工作取得顯著成績，其中一個重要因素就是認真貫徹執(zhí)行了黨中央、國務(wù)院確定的僑務(wù)工作基本方針、基本原則，依法維護了華僑華人和歸僑僑眷的根本利益，較好地調(diào)動了他們的積極性。從撥亂反正，全面落實各項僑務(wù)政策，到制訂一系列保護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益的政策、法規(guī)，為海外僑胞和歸僑僑眷長期生存發(fā)展，維護他們在國內(nèi)的合法權(quán)益創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，各級政府僑務(wù)部門正是通過對僑務(wù)法治建設(shè)的不斷探索和實踐，有效激發(fā)和調(diào)動了廣大海外僑胞和歸僑僑眷投身我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。實踐表明，在僑務(wù)工作發(fā)展的各個歷史階段，加強僑務(wù)法治建設(shè)，緊緊圍繞國家發(fā)展大局、時代變化和海外僑胞、歸僑僑眷的利益需求，在與時俱進中不斷完善僑務(wù)法治建設(shè)，已成為僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的重要基石和根本保證。
三、加強僑務(wù)法治建設(shè)是新形勢下僑務(wù)工作面臨的重要任務(wù)
法治是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的基本方式，以人為本、公平正義是法治建設(shè)的靈魂，切實保護人民的合法權(quán)益是法治建設(shè)的根本任務(wù)。加強僑務(wù)法治建設(shè)，以海外僑胞和歸僑僑眷的期待為導(dǎo)向，切實維護他們合法權(quán)益，是僑務(wù)工作團結(jié)凝聚廣大海外僑胞和歸僑僑眷同圓共享中國夢的重要前提和基本任務(wù)。當(dāng)前，隨著中國改革開放的不斷深入，海外僑胞回國投資、創(chuàng)業(yè)、居留數(shù)量激增，海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益維護工作面臨更多挑戰(zhàn)；隨著海外僑胞和歸僑僑眷法律意識的不斷增強，其自身的利益訴求更加多元，對祖(籍)國抱有更高期待，華僑在國內(nèi)的合法權(quán)益保護、散居貧困歸僑僑眷生活扶助等突出問題亟需通過制訂相關(guān)涉僑政策法規(guī)加以調(diào)整、解決。同時，作為政府僑務(wù)部門在推動有關(guān)部門制訂出臺涉僑政策法規(guī)、開展僑法實施監(jiān)督檢查等方面也存在一定難度，這使得加強僑務(wù)法治建設(shè)的重要性和緊迫性更加突出，從法治建設(shè)層面突破僑務(wù)工作面臨的上述發(fā)展瓶頸，成為擺在各級僑辦面前的重要課題。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。各級僑務(wù)部門要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮，認真學(xué)習(xí)全會決定和習(xí)近平同志的重要講話精神，深刻認識全面推進依法治國的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，切實增強全面依法治國的自覺性、堅定性；要不斷深化對全面依法治國總目標(biāo)和主要任務(wù)的認識，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神同僑務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)結(jié)合起來，堅持改革導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從海外僑胞和歸僑僑眷利益訴求最集中、最迫切的問題著手，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，不斷提升僑務(wù)法治化水平，將依法辦僑務(wù)作為新時期僑務(wù)工作的新常態(tài)，堅持不懈地推進僑務(wù)工作科學(xué)化水平。■
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