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僑法頒布實(shí)施20年 依法護(hù)僑成效顯著
————紀(jì)念《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》頒布20周年
2010年NO.6 僑務(wù)評說 作者：郭 政
今年是《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》頒布20周年。20年來，各級政府和有關(guān)部門在開展僑務(wù)法制宣傳、制訂配套法規(guī)政策、維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益等方面開展了大量富有成效的工作，贏得和凝聚了僑心，增進(jìn)了歸僑僑眷和海外僑胞對祖(籍)國的感情，他們?yōu)閲椰F(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一作出了巨大貢獻(xiàn)。
一、開展有聲有色的僑務(wù)法制宣傳活動(dòng)，營造了依法護(hù)僑的社會(huì)氛圍。以《保護(hù)法》及其《實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施和修訂為契機(jī)，中央“五僑”聯(lián)合推動(dòng)，在全國范圍內(nèi)掀起了開展“僑法宣傳月”活動(dòng)的熱潮。各級僑辦把僑務(wù)法制宣傳作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。國務(wù)院僑辦協(xié)同司法部和全國普法辦于2006年將僑法正式納入全國“五五”普法規(guī)劃。近5年來，全國各地設(shè)立“僑法宣傳角”639個(gè)，累計(jì)發(fā)放僑法宣傳資料300多萬份，各類僑法專題培訓(xùn)受眾達(dá)10多萬人次，僑法宣傳活動(dòng)受眾達(dá)上千萬人次，在全國初步形成多形式、多層次、廣覆蓋的僑法宣傳體系。這些，提高了全社會(huì)僑務(wù)法制意識(shí)。
二、加大政策法規(guī)研究力度，初步構(gòu)建了僑務(wù)法規(guī)政策體系。配合僑法的頒布實(shí)施和重新修訂，國務(wù)院于1993年7月頒布實(shí)施、2004年6月重新修訂了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。在《實(shí)施辦法》制定和修訂過程中，國務(wù)院僑辦緊密配合法制辦等部門，開展了大量調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通和草擬草案等工作。新修訂的《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步充實(shí)完善了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，較好地適應(yīng)了僑情的變化和保障歸僑僑眷合法權(quán)益工作的新需求。除西藏自治區(qū)外，全國30個(gè)省區(qū)市先后制定了實(shí)施辦法。為保障僑法的貫徹實(shí)施，國務(wù)院僑辦會(huì)同或配合相關(guān)部門，制定出臺(tái)了華僑外籍華人、歸僑僑眷身份認(rèn)定辦法，涉僑社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、計(jì)劃生育、華僑祖墳保護(hù)、勞動(dòng)待遇、就業(yè)培訓(xùn)、華僑回國居留、華僑捐贈(zèng)管理等一系列配套政策。各地僑辦結(jié)合實(shí)際，配合相關(guān)部門出臺(tái)了涉及僑房拆遷補(bǔ)償安置、早期歸僑退休待遇、歸僑僑眷職工出境探望子女、華僑回國定居等地方性配套政策。這些，為更好地保護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益提供了政策法規(guī)體系保障。
三、各級僑務(wù)部門大力推動(dòng)僑法的貫徹實(shí)施，努力維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，包括政治權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益等。加大對城鄉(xiāng)貧困老歸僑的救助力度，制訂城市老歸僑生活補(bǔ)貼政策，保護(hù)華僑農(nóng)場歸難僑的合法權(quán)益，改善他們的生活，保護(hù)歸僑和華僑子女受教育權(quán)益和海外僑胞在國內(nèi)投資權(quán)益。國務(wù)院僑辦制定了《涉僑經(jīng)濟(jì)案件協(xié)調(diào)處理工作暫行辦法》，一些地方也出臺(tái)了保護(hù)華僑投資權(quán)益的專項(xiàng)法規(guī)和文件，定期研究海外僑胞投資中遇到的難點(diǎn)問題，認(rèn)真處理歸僑僑眷和海外僑胞的信訪訴求。
上述這些，進(jìn)一步贏得和凝聚了僑心，增進(jìn)了歸僑僑眷和海外僑胞對祖(籍)國的感情，調(diào)動(dòng)了他們參與國家現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，海外僑胞和港澳同胞創(chuàng)辦的企業(yè)約占我國三資企業(yè)總數(shù)的70%，投入的資金約占我國實(shí)際利用外資總額的60%。海外僑胞和港澳同胞捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)的善款達(dá)800多億元。在2008年以來抗擊雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭中，為護(hù)衛(wèi)奧運(yùn)圣火、捍衛(wèi)奧林匹克精神和祖(籍)國的尊嚴(yán)，在反獨(dú)促統(tǒng)、遏制“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”等反華勢力的斗爭中，廣大海外僑胞及歸僑僑眷發(fā)揮了獨(dú)特的作用。
目前，僑務(wù)法制建設(shè)還比較薄弱，對僑法的宣傳還不夠廣泛、深入，存在“圈內(nèi)熱、圈外冷”的現(xiàn)象，良好的依法護(hù)僑的社會(huì)氛圍尚未形成；這與廣大海外僑胞和歸僑僑眷的需求還不太相適應(yīng)，特別是“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的立法精神如何有效體現(xiàn)，需要深入研究；社會(huì)上損害僑益的事件時(shí)有發(fā)生，僑辦如何發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查的行政職能，需要進(jìn)一步探索。
今后，應(yīng)圍繞提高僑法社會(huì)認(rèn)知度這一重點(diǎn)，繼續(xù)加大僑務(wù)法制宣傳，采取更加有效的形式，主動(dòng)向相關(guān)職能部門、向全社會(huì)宣傳和解釋僑務(wù)政策法規(guī)，提高僑法和僑務(wù)工作的社會(huì)認(rèn)知度；重點(diǎn)幫扶貧困歸僑僑眷，大力開展“歸僑僑眷關(guān)愛工程”，切實(shí)將僑法對歸僑僑眷“根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則貫徹好、落實(shí)好，使廣大歸僑僑眷充分享受改革發(fā)展的成果；圍繞保護(hù)海外僑胞在國內(nèi)合法權(quán)益這一重點(diǎn)，更加注重政策的開放性和靈活性，推動(dòng)有關(guān)部門為華僑華人出入境、居留、投資、合作交流、在國內(nèi)就學(xué)、辦理事務(wù)等創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。以這次僑法紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)各級人大和政協(xié)建立僑法執(zhí)法檢查或僑法實(shí)施情況調(diào)研的長效機(jī)制。-
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