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發(fā)揮僑務優(yōu)勢 傾力助推社會主義新農村建設
————“僑愛工程—萬僑助萬村活動”調查報告
2010年NO.4 僑務評說 作者：王安琪 盛瑋
按：在《求是》2010.12 上，刊登了該刊記者王安琪、盛瑋通過調研撰寫的“發(fā)揮僑務優(yōu)勢，傾力助推社會主義新農村建設—‘僑愛工程—萬僑助萬村活動’調查報告”一文，現轉載如下。
為黨的中心工作和國家大局服務，是僑務工作最鮮明的時代特征，也是體現僑務部門地位和作用的關鍵所在。新世紀以來，黨中央連續(xù)7年發(fā)布關于“三農”工作的一號文件，將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。國際金融危機爆發(fā)后，黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，提出加快經濟發(fā)展方式轉變的思路和舉措。國務院僑務辦公室為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以新農村建設為切入點，充分發(fā)揮僑務優(yōu)勢，策劃并推出“僑愛工程—萬僑助萬村活動”(簡稱“雙萬活動”)，在促進經濟發(fā)展方式轉變方面探索出了一條新路。
一、“雙萬活動”定位準確、內涵豐富
國務院僑辦在總結浙江省僑務工作為新農村建設服務的經驗基礎上，以農村改革和發(fā)展為切入點，在2008年3月啟動“雙萬活動”。為使這項活動在全國各地深入有序地開展起來，國務院僑辦從宣傳入手，著力擴大活動的社會影響力，重在要求各地僑辦和農業(yè)部門加強協調溝通，建立長效機制，共同做好幫助海外僑胞助推新農村建設的服務工作。面對國際金融危機給我國經濟帶來的嚴重影響，僑辦黨組認為，農村在擴大內需方面大有可為，農業(yè)是實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎，農民是保障和改善民生的重點和難點。因此“雙萬活動”的開展為實現中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標開創(chuàng)了獨特的途徑。
“雙萬活動”作為僑辦系統(tǒng)為社會主義新農村建設服務的一項重要品牌活動，其內涵和領域豐富而廣闊。既有投資合作，也有捐贈公益；既有單項幫扶，也有整村推進、整體開發(fā)；既有僑胞、僑團、僑企與村結對，也有僑務部門與村結對；既涉及農村經濟社會發(fā)展，也有農村精神文明、生態(tài)文明等方面的內容。兩年來，各級僑辦通過開展“雙萬活動”，實施各類助村項目1864個，惠及農民群眾700多萬人。實踐證明，“雙萬活動”既調動了海外僑胞和歸僑僑眷參與社會主義新農村建設的積極性，又為發(fā)揮僑務工作優(yōu)勢、助推社會主義新農村建設探索了途徑、形成了模式，并在實踐中取得顯著成效，增強了僑務工作的社會覆蓋面和影響力，使僑務工作為國家大局服務的廣度和深度進一步拓展。
二、“雙萬活動”精心組織、扎實推進
加強領導，協調配合。活動啟動以來，各地僑辦高度重視，紛紛以專題會議形式與本地實際相結合，研究部署“雙萬活動”的工作思路和舉措。浙江省僑辦專門以2009年1號文件下發(fā)開展“雙萬活動”的工作指導意見；河南、四川等省僑辦將開展“雙萬活動”作為一項主要任務，統(tǒng)籌力量，明確職責，建立起上下聯動、相互協作、密切配合的工作機制；福建省僑辦組織召開現場會，提高對“雙萬活動”意義和作用的認識；廣東、廣西、湖南、海南、河南、重慶、河北等14個省(區(qū)、市)僑辦主動與農業(yè)廳局等相關部門溝通，加強工作協調配合，聯合發(fā)文出臺實施意見，指導各地廣泛開展“雙萬活動”。
深入調研，廣泛發(fā)動。為提高活動的針對性，增強僑胞幫扶的效果，各地僑辦深入開展調查研究，通過調研掌握農村經濟社會發(fā)展需求情況，認真了解海外僑胞、港澳同胞、歸僑僑眷和僑資、僑屬企業(yè)的資助意向及要求，有針對性地牽線搭橋，引導助村幫扶，取得了明顯成效。山東省僑辦圍繞農村實際和群眾關心的熱點、難點問題，專門組成調研組，開展摸底調查，并建立“三庫”：摸清全省經濟落后村、家庭貧困戶的狀況，建立幫扶村和貧困戶檔案庫；將農村急需的幫扶項目、資源優(yōu)勢、產業(yè)結構等具體信息進行分析、整理、登記，編制“雙萬活動”信息庫；根據海外僑胞的意愿、特長和本省農村建設實際情況，建立多種類型的幫扶模式庫，為推動“雙萬活動”深入開展打下了堅實的基礎。
鑒于海外僑胞長期在國外生活，對家鄉(xiāng)發(fā)展變化、存在困難以及需求可能不甚了解，因此，各地僑辦積極依托各類洽談會、博覽會、旅外鄉(xiāng)賢聚會、合作論壇等平臺，加強對“雙萬活動”的宣傳，積極引導廣大僑胞關注“雙萬活動”，關心支持祖國的新農村建設。溫州市僑辦立足實際，打造服務新平臺，組織開展“百僑百會助百村聯千戶—在外溫州人牽手‘139’”行動，積極引導海外僑胞投身當地新農村建設。
創(chuàng)新思路，加強引導。在工作中，各級僑辦圍繞黨委、政府的農業(yè)農村改革發(fā)展的總體部署，創(chuàng)新工作模式，拓展工作內容，創(chuàng)造了投資合作、引進技術、拓展市場、培育良種、捐贈公益、科技扶貧、結對幫扶、人才支持、建言獻策、文明創(chuàng)建等十種類型的幫扶模式，積極引導僑胞關注支持“三農”，多形式、多層次助推新農村建設。
注重宣傳，擴大影響。國務院僑辦官方網站專門開辟“僑愛工程—萬僑助萬村活動”專欄，編發(fā)各地的成功經驗和典型事例，宣傳幫扶僑胞的愛心善舉。浙江省僑辦專門編發(fā)服務新農村建設工作簡報，還將組織評選“僑愛工程貢獻獎”和“僑愛工程組織獎”，分別對積極參與“雙萬活動”的僑胞、僑企和有關僑辦進行表彰鼓勵，以進一步擴大“雙萬活動”的影響。四川省僑辦在《四川僑報》開辟“雙萬活動”專欄，通過中新網、四川省政府網、四川僑務網等媒體大力宣傳。
三、“雙萬活動”成效顯著、利在長遠
促進合作雙贏，推動農村產業(yè)發(fā)展。許多僑資企業(yè)科技和資金集約化程度較高，引導這些僑資企業(yè)關注“三農”，配合國家轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略，對于農村產業(yè)發(fā)展和升級有著極大的促進作用。寧波市鄞州區(qū)僑辦實行僑辦、街道、村三級聯動，以僑引外，幫助灣底村將特色產品藍莓汁、桑果汁、桑果酒等系列產品打入海外市場，出口貿易額高達5000多萬元，農民人均年收入超過17000元，形成“僑為媒介、村為基地、企為重點、民為根本”的模式。四川大邑、浙江湖州等地僑辦積極引導僑商在農村發(fā)展旅游觀光產業(yè)，為促進農業(yè)產業(yè)調整、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
提高“造血”能力，幫助農民脫貧致富。各級僑辦采取多種措施，積極引導僑胞參與農村扶貧開發(fā)工作，使農民得到實惠，提高自我發(fā)展能力。江西省吉安市僑辦獲悉澳大利亞僑胞邱維廉先生引進的南德溫肉牛養(yǎng)殖項目推展快、收效迅速，便結合當地養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極引進該項目加以推廣，目前存欄量已達3萬頭，形成規(guī)模效益，帶動周邊9縣21個村的農民增收致富，成為當地助推新農村建設工作中的一個亮點。陜西省僑辦積極協助美國唐仲英基金會，采取“基金會投入資金+高校科技研發(fā)+貧困村優(yōu)勢產業(yè)”的新模式，資助周至縣廣濟鎮(zhèn)北雙廟村實施“奶沼果循環(huán)經濟產業(yè)富民強村項目”，走出一條科技產業(yè)開發(fā)式扶貧道路，增強了當地農村經濟的可持續(xù)發(fā)展能力，為農民帶來了真正的實惠。
發(fā)展公益事業(yè)，促進農村社會和諧。各地僑辦在工作中積極引導僑胞捐贈資金向農村傾斜，支持農村公益事業(yè)發(fā)展。兩年來，各地先后建設了一大批僑愛學校、僑愛衛(wèi)生院，建設村民活動中心、文化站、圖書室及農業(yè)水利等公共設施項目1000多個，改善了農民的生產生活條件，推進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。開展敬老扶貧幫困、“好婆婆、好媳婦”精神文明評比等公益慈善活動，有效地促進了鄉(xiāng)風文明和農村社會和諧建設。廣東省僑辦重點引導僑胞捐贈向粵北山區(qū)、四川地震災區(qū)傾斜，不斷強化僑捐項目監(jiān)管機制，維護僑胞捐贈權益。寧波市僑辦積極引導僑胞在家鄉(xiāng)設立各類公益慈善基金，兩年來共協助辦理捐贈項目和設立基金90多項，捐贈額近3000萬元。
發(fā)揮智力優(yōu)勢，為新農村建設獻計出力。許多地方僑辦根據僑界專業(yè)人士的特長，組建了各類農業(yè)產業(yè)發(fā)展指導、農業(yè)技能培訓、衛(wèi)生醫(yī)療服務、法律咨詢等專業(yè)服務隊，深入鄉(xiāng)村，為農民提供智力幫扶和各種服務，深受當地干部群眾的歡迎。寧波市鄞州區(qū)僑辦提出了發(fā)揮智力、技術優(yōu)勢的“六個一”幫扶項目，即幫訂一個居民生活污水處理方案、幫造一座生態(tài)公廁、幫建一個村級服務中心、網上幫推一個農村特色產品、幫種一個高效農業(yè)品種、幫扶一批貧困家庭。廣東、海南、湖北等地僑辦積極借助海外僑胞的支持，選派村干部赴境外接受農業(yè)種植、農產品加工、特色農業(yè)、農村文化建設、村民自治等方面培訓。
四、在“雙萬活動”實踐中不斷總結創(chuàng)新
今年4月，國務院僑辦在浙江寧波召開全國“僑愛工程—萬僑助萬村活動”工作會議。會議總結了兩年來開展“雙萬活動”的經驗，并就如何創(chuàng)新“雙萬活動”展開熱烈討論。
第一，必須圍繞中心服務大局，自覺踐行科學發(fā)展觀。我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口占多數，農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。兩年來，各級僑辦緊緊圍繞農業(yè)農村工作這個大局，引導僑界各方力量，通過組織村企結對幫扶、引導中心城市僑界力量帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展、協助海外僑胞和慈善機構在農村捐辦公益事業(yè)、開展扶貧開發(fā)等各種方式幫扶農業(yè)農村發(fā)展，發(fā)揮了獨特作用。因此，可以說“雙萬活動”是僑務工作圍繞中心服務大局、自覺踐行科學發(fā)展觀的重要舉措。
第二，必須堅持為僑服務，努力實現科學發(fā)展。僑務工作實現科學發(fā)展，必須堅持以人為本、為僑服務，大力涵養(yǎng)僑務資源。多數海外僑胞祖居地在農村，多數貧困歸僑僑眷生活在農村，在農村發(fā)展事業(yè)，建設家鄉(xiāng)、發(fā)展農業(yè)本身也是廣大僑胞自身的內在要求，是僑務部門為僑服務的重要工作內容。各級僑辦在引導僑界慈善力量積極參與“雙萬活動”的過程中，也為僑胞實現善舉做了大量服務、引導和維權的工作，不僅廣泛聯系海外僑胞和慈善機構，也推動了華僑捐贈工作快速發(fā)展。實際上，“雙萬活動”是僑務部門踐行為僑服務、實現科學發(fā)展的重要抓手。
第三，必須堅持改革創(chuàng)新，努力實現跨越發(fā)展。“雙萬活動”作為新形勢下僑務工作一個全新的綜合工作平臺，是對僑務部門開展聯誼、服務和引導工作的強化，是發(fā)揮僑務優(yōu)勢為西部大開發(fā)“送溫暖、送科技、送希望”活動的延伸和拓展，是僑務扶貧工作從“輸血型”向“造血型”全面轉變的重要載體，更是對僑務經濟科技工作應對經濟發(fā)展方式轉變加快、經濟結構轉型升級的創(chuàng)新舉措，具有前瞻性和戰(zhàn)略性。“雙萬活動”是僑務部門創(chuàng)新工作領域、實現跨越發(fā)展的有效途徑。-
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