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我國(guó)僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)的回顧與前瞻
2009年No.4 僑務(wù)回顧 作者：肖錫權(quán)
我國(guó)的僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)，伴隨著新中國(guó)的成立而開(kāi)始，至今走過(guò)了60年的發(fā)展歷程。這期間，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)回顧60年來(lái)的僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)，目的是要從中認(rèn)識(shí)僑務(wù)工作的規(guī)律與特點(diǎn)，為今后僑務(wù)政策法規(guī)的創(chuàng)新發(fā)展指明方向。
一、建國(guó)60年我國(guó)僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)的幾個(gè)階段
1、建國(guó)之初至文革之前-拓荒期。
1949年10月中僑委成立，僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)擺上了日程。1954年9月20日頒布了首部《中華人民共和國(guó)憲法》，首部憲法第98條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利與利益”，標(biāo)志著僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)納入國(guó)家法制建設(shè)之中。1957年，中央政府制定了對(duì)歸僑、僑眷“一視同仁，適當(dāng)照顧”的政策，把歸僑僑眷作為一個(gè)獨(dú)立群體加以照顧。在這個(gè)階段里，國(guó)家從幾個(gè)方面保護(hù)華僑、歸僑僑眷的合法權(quán)益。
(1)保護(hù)政治權(quán)益：1956年9月，中央關(guān)于提早改變?nèi)A僑、港澳地主成份問(wèn)題的指示，使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的僑眷摘掉了地主富農(nóng)成份的帽子，回到人民中間來(lái)；1962年9月，中央批準(zhǔn)中僑委黨組《關(guān)于所謂“海外關(guān)系”問(wèn)題的報(bào)告》，批判了所謂“海外關(guān)系”的提法，肯定廣大華僑是勞動(dòng)人民，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。
(2)保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益：1950年11月，政務(wù)院頒布了《土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理辦法》，提出華僑房屋除原由農(nóng)民居住的房屋外，其他財(cái)產(chǎn)一律保留不動(dòng)；1955年2月，周恩來(lái)總理發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》，明確僑匯是僑眷的合法收入，是海外華僑從事勞動(dòng)所得，對(duì)國(guó)家建設(shè)有積極作用。
(3)保護(hù)就業(yè)、就學(xué)權(quán)益：1962年6月，中央批準(zhǔn)中僑委黨組《關(guān)于妥善處理僑眷、歸國(guó)華僑就業(yè)和精簡(jiǎn)問(wèn)題的報(bào)告》，明確歸僑職工不精簡(jiǎn)下鄉(xiāng)，繼續(xù)留城工作；1961年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中僑委《關(guān)于當(dāng)前僑務(wù)工作幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)歸僑學(xué)生采取“同等成績(jī)，優(yōu)先取錄”的辦法，照顧歸僑學(xué)生優(yōu)先就學(xué)。
(4)保護(hù)投資、捐贈(zèng)權(quán)益：1955年8月，毛澤東主席頒布了《華僑申請(qǐng)使用國(guó)有荒山荒地條例》，以及1964年國(guó)務(wù)院頒布了《華僑、港澳同胞捐資興辦公益事業(yè)問(wèn)題的通知》，調(diào)動(dòng)了華僑港澳同胞的投資、捐贈(zèng)的積極性，規(guī)范了投資捐贈(zèng)的行為。
(5)妥善處理華僑的“雙重國(guó)籍”問(wèn)題。上世紀(jì)五十年代，我國(guó)政府作出系列決定，妥善處理歷史遺留下來(lái)的華僑的“雙重國(guó)籍”問(wèn)題。贊成和鼓勵(lì)華僑自愿選擇所在國(guó)的國(guó)籍，凡是取得所在國(guó)國(guó)籍的，就自動(dòng)失去了中國(guó)國(guó)籍；對(duì)保留中國(guó)國(guó)籍的，要求他們遵守所在國(guó)的法令，同所在國(guó)人民友好相處。這一措施，有利于華僑華人在所在國(guó)的生存與發(fā)展，改善和鞏固了我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。
(6)妥善安置被排華回國(guó)的華僑。上世紀(jì)五、六十年代，個(gè)別國(guó)家掀起反華排華惡浪，我國(guó)政府克服三年自然災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重困難，派出輪船將十多萬(wàn)華僑接回祖國(guó)安置，主要安置在國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)，體現(xiàn)了祖國(guó)是海外華僑的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
2、文革開(kāi)始至1978年1月全國(guó)僑務(wù)會(huì)議預(yù)備會(huì)議召開(kāi)-荒蕪期。
文革期間，中國(guó)的法律機(jī)器全部陷于癱瘓，舉國(guó)上下無(wú)法無(wú)天，僑務(wù)領(lǐng)域也不能幸免。這一階段，僑務(wù)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，僑務(wù)干部被下放，正確的僑務(wù)政策被否定，僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)也隨之停止下來(lái)。在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下，“僑”與地、富、反、壞、右一樣成為專(zhuān)政對(duì)象，“海外關(guān)系”被視作反動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，許多歸僑僑眷因此遭受誣陷迫害，廣大歸僑僑眷被推向了痛苦的深淵，僑務(wù)領(lǐng)域成為極左路線的重災(zāi)區(qū)。直至1978年1月，中央召開(kāi)了全國(guó)僑務(wù)會(huì)議預(yù)備會(huì)議，下發(fā)了3號(hào)文件，僑務(wù)戰(zhàn)線開(kāi)始撥亂反正，僑務(wù)機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，僑務(wù)工作走向正軌，重新開(kāi)啟僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)。
3、1978年1月中共中央中發(fā)3號(hào)文件下發(fā)，至1990年9月全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》-復(fù)耕期。
1978年3月5日，五屆人大一次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第三部憲法，增加了保護(hù)僑眷權(quán)益的內(nèi)容。1982年12月4日，五屆人大五次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第四部憲法，憲法第50條明確2個(gè)保護(hù)，即：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益”，全面、完整地表達(dá)了我國(guó)政府保護(hù)僑益的意志。這一階段的僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)，主要是撥亂反正，正本清源，全面糾正文革極左路線對(duì)僑務(wù)工作的錯(cuò)誤做法，徹底肅清林彪、“四人幫”對(duì)華僑、歸僑僑眷的荒謬?yán)碚摚浞挚隙ā昂Ｍ怅P(guān)系”是個(gè)好東西，恢復(fù)歷史的本來(lái)面目。
(1)落實(shí)歸僑、僑眷人身政策。1981年5月，國(guó)務(wù)院僑辦、中央組織部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于善始善終地復(fù)查糾正歸僑僑眷中冤假錯(cuò)案工作的通知》、1984年9月中央組織部、公安部、國(guó)家安全部、國(guó)務(wù)院僑辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于抓緊清理歸僑僑眷檔案工作的補(bǔ)充通知》，以及國(guó)務(wù)院僑辦、勞動(dòng)人事部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于處理六十年代初期精簡(jiǎn)的歸僑職工問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求徹底平反糾正歸僑僑眷中的冤假錯(cuò)案，全面清理歸僑僑眷的檔案，砸碎套在歸僑僑眷身上的精神枷鎖，向他們賠禮道歉。對(duì)在六十年代初期被精簡(jiǎn)回鄉(xiāng)的歸僑職工，明確要求收回安排工作，保護(hù)他們的就業(yè)權(quán)益。此外，1982年1月，中央組織部、國(guó)務(wù)院僑辦黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮歸僑干部作用的意見(jiàn)》，要求正確認(rèn)識(shí)歸僑僑眷干部的特點(diǎn)和作用，做到政治上一視同仁，工作上人盡其才，生活上適當(dāng)照顧，對(duì)他們給予更多的尊重與照顧。
(2)落實(shí)華僑房屋政策。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后在1984年12月轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快落實(shí)華僑私房政策的意見(jiàn)》，和1987年5月轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于落實(shí)華僑私房政策的補(bǔ)充意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)，開(kāi)展了史無(wú)前例、聲勢(shì)浩大的落實(shí)華僑私房政策工作。這一具有重大現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)歷史意義的工作，在中國(guó)僑務(wù)史上，發(fā)揮了極為重要的作用，產(chǎn)生了極為重要的影響，極大地增強(qiáng)了海外華僑對(duì)祖國(guó)的向心力，激發(fā)了他們的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)情懷。重點(diǎn)僑鄉(xiāng)廣東省，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，僑務(wù)工作者解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，下定決心，排除困難，率先提出全面落實(shí)僑房政策，一鼓作氣，基本處理完歷史遺留的僑房問(wèn)題，徹底放下了這一歷史包袱，開(kāi)創(chuàng)了僑鄉(xiāng)建設(shè)的大好局面。
(3)保護(hù)歸僑僑眷出境探親定居權(quán)益。以國(guó)務(wù)院僑辦、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部于1982年4月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于歸僑僑眷職工出境探親待遇問(wèn)題的通知》，以及1983年1月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于歸僑僑眷職工因私事出境的假期、工資等問(wèn)題的規(guī)定》為標(biāo)桿，國(guó)務(wù)院僑辦會(huì)同有關(guān)部委，先后下發(fā)了系列政策文件，充分考慮到出境探親路程遙遠(yuǎn)，籌措外匯困難，入境手續(xù)繁瑣等實(shí)際問(wèn)題，保護(hù)了他們應(yīng)有的權(quán)益。
(4)鼓勵(lì)支持華僑、港澳同胞捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)。國(guó)務(wù)院在1982年8月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)華僑和港澳同胞捐贈(zèng)進(jìn)口物資管理的通知》，國(guó)務(wù)院僑辦、海關(guān)總署、中國(guó)銀行、國(guó)家外匯管理局1983年7月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行加強(qiáng)華僑和港澳同胞捐贈(zèng)進(jìn)口物資管理的補(bǔ)充通知》，在落實(shí)僑務(wù)政策效應(yīng)的推動(dòng)下，掀起了華僑、港澳同胞捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)，支援祖國(guó)與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮，成為中國(guó)僑鄉(xiāng)的一道亮麗風(fēng)景線。
(5)開(kāi)啟了華僑農(nóng)場(chǎng)的改革。1985年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，從此，開(kāi)始了華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展的漫長(zhǎng)歷程。明確了華僑農(nóng)場(chǎng)走農(nóng)村改革的道路，改革現(xiàn)行體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)歸難僑的積極性。
(6)保護(hù)僑匯收入。國(guó)務(wù)院先后于1979年7月下發(fā)了《關(guān)于提高僑匯留成和改變僑匯物資供應(yīng)體制的通知》、1982年3月下發(fā)了《關(guān)于做好僑匯工作扭轉(zhuǎn)僑匯下降的通知》，明確僑匯是我國(guó)非貿(mào)易外匯收入的重要組成部分，僑匯收入是歸僑僑眷的正當(dāng)權(quán)益，采取了提高僑匯留成比例，改變僑匯物資供應(yīng)體制等辦法，增加國(guó)家外匯收入，保證僑匯商品供應(yīng)。
此外，國(guó)家還在保護(hù)華僑祖墳，照顧歸僑僑眷住房困難及其子女升學(xué)就業(yè)，安置回國(guó)定居的華僑及歸僑知青回城，扶持救濟(jì)貧困歸僑等方面，出臺(tái)了一系列保護(hù)權(quán)益的政策性規(guī)定。這對(duì)于撫慰歸僑僑眷心靈的創(chuàng)傷，激發(fā)華僑港澳同胞的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱忱，產(chǎn)生了巨大的作用，收到了立桿見(jiàn)影的效果。
4、從1990年9月頒布《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》至現(xiàn)在-收獲期，也是科學(xué)發(fā)展期。
這一階段有三個(gè)標(biāo)志性的政策法規(guī)：第一是1993年7月國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，第二是2000年3月全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法》，第三是2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)加強(qiáng)新形勢(shì)下僑務(wù)工作的意見(jiàn)。這一階段僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)有以下亮點(diǎn)：
一是將成熟的政策上升為法律法規(guī)。《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》的公布實(shí)施，標(biāo)志著僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)入豐產(chǎn)期，先后有30個(gè)省市區(qū)制定了實(shí)施辦法，各省市區(qū)的實(shí)施辦法，將本地區(qū)行之有效的政策上升為法律法規(guī)。國(guó)家也將成熟的僑務(wù)政策，提升為法律法規(guī)。如1999年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，規(guī)范華僑港澳同胞的捐贈(zèng)行為，明確政府僑務(wù)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)；1990年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門(mén)同胞投資的規(guī)定》，鼓勵(lì)華僑港澳投資者回鄉(xiāng)投資興業(yè)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。
二是地方人大、政府陸續(xù)出臺(tái)一些涉僑的地方性法規(guī)與政府規(guī)章。如廣東省人大常委會(huì)在1994年11月出臺(tái)了《廣東省城鎮(zhèn)華僑房屋租賃規(guī)定》，1995年5月出臺(tái)了《廣東省城鎮(zhèn)華僑房屋拆遷規(guī)定》，規(guī)范了僑房的租賃拆遷行為，照顧了僑房業(yè)主的合法權(quán)益。廣州市政府在1999年3月出臺(tái)了《廣州市出境定居人員權(quán)益保障規(guī)定》，保護(hù)了新移民的合法權(quán)益，密切了新移民與原單位的聯(lián)系。
三是根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題制定新的政策。針對(duì)中小學(xué)校布局調(diào)整涉及到的僑捐學(xué)校問(wèn)題，2003年9月，教育部、國(guó)僑辦下發(fā)了《關(guān)于在中小學(xué)校布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見(jiàn)》，明確既要做好學(xué)校布局調(diào)整，又要維護(hù)華僑捐贈(zèng)權(quán)益。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)發(fā)土地中的華僑祖墳問(wèn)題，2003年11月，國(guó)僑辦轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省政府《關(guān)于處理涉及華僑祖墳和保護(hù)重點(diǎn)僑務(wù)對(duì)象祖墓工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了清墳工作的指導(dǎo)思想，調(diào)整了清墳的時(shí)限和范圍，回應(yīng)了海外華僑的訴求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)華僑華人送子女回國(guó)讀書(shū)日益增多的現(xiàn)象，2004年6月，國(guó)務(wù)院修改了《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，增加了“華僑子女回國(guó)就讀實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)視同當(dāng)?shù)鼐用褡优k理入學(xué)手續(xù)”。傳承了中華文化，涵養(yǎng)了僑務(wù)資源。
四是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)。今年1月，國(guó)務(wù)院僑辦、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于華僑子女回國(guó)接受義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)“華僑子女在其國(guó)內(nèi)監(jiān)護(hù)人戶口所在地就讀實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)視同當(dāng)?shù)鼐用褡优k理入學(xué)手續(xù)，依法享受免繳學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的權(quán)利”。這就是一個(gè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策，突出以僑為本，做到統(tǒng)籌兼顧，國(guó)內(nèi)人民與國(guó)外僑民樂(lè)意接受。去年，廣東省僑辦與恩平市政府聯(lián)手解決“速匯金”兌付難，體現(xiàn)了以人為本。“速匯金”是一項(xiàng)國(guó)際性的快捷匯款業(yè)務(wù)，僑胞要求及時(shí)兌付是正常需求，要的不是照顧，而是如何改進(jìn)銀行的工作，保護(hù)公民權(quán)益。
二、今后我國(guó)僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)的走向
1、僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)必須緊扣僑胞的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。
僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)的立足點(diǎn)及歸宿點(diǎn)，就是解僑之難，排僑之憂。在每個(gè)階段里，由于受到國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，僑胞的需求有所不同。在新中國(guó)成立之初，大批海外赤子回國(guó)服務(wù)，報(bào)效祖國(guó)，我們及時(shí)制定了華僑回國(guó)就讀就業(yè)政策，妥善安置回國(guó)的華僑，發(fā)揮了他們的聰明才智。在我國(guó)與東南亞一些國(guó)家因華僑問(wèn)題關(guān)系比較微妙的時(shí)刻，我們及時(shí)出臺(tái)了處理華僑雙重國(guó)籍的政策，維護(hù)了我國(guó)與東南亞國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。在文革結(jié)束后，廣大華僑歸僑僑眷強(qiáng)烈要求政治上平反糾正，財(cái)產(chǎn)上物歸原主，我們及時(shí)出臺(tái)了平反冤假錯(cuò)案政策與發(fā)還被沒(méi)收房產(chǎn)的政策，撫慰了他們心靈上的創(chuàng)傷。在調(diào)動(dòng)他們愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情，捐款贈(zèng)物支持家鄉(xiāng)建設(shè)積極性方面，我們及時(shí)出臺(tái)了鼓勵(lì)華僑港澳同胞捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)的政策。僑務(wù)政策法規(guī)是僑心、僑情的寒暑表，僑務(wù)政策法規(guī)越貼近僑胞，僑胞越貼近祖國(guó)。
2、僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)必須發(fā)揮各級(jí)人大、政府的立法積極性。
我國(guó)幅員遼闊，海外同胞有幾千萬(wàn)人，各省、市、區(qū)的省情、市情、僑情千差萬(wàn)別。在護(hù)僑方面，僅靠中央政府的積極性是不夠的，必須發(fā)揮中央與地方的兩個(gè)積極性。《立法法》實(shí)施后，各省人大出臺(tái)的地方性法規(guī)及省政府的政府規(guī)章，納入了法律法規(guī)系列，在某些時(shí)候及某些方面，中央政府出臺(tái)一個(gè)全國(guó)性政策，相對(duì)還比較難，而由某個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)厥∈星榕c僑情的特點(diǎn)，出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章相對(duì)容易，待成熟后再向全國(guó)推廣。比如廣東省人大制定的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)僑房規(guī)定》，提出拆舊房補(bǔ)新房，不作差價(jià)結(jié)算；拆除出租房，承租戶由拆遷單位安排住房，業(yè)主收回使用權(quán)，在全國(guó)是一個(gè)很大的突破，至今未在全國(guó)推廣。而廣州市政府制定的《出境定居人員權(quán)益保障規(guī)定》，已在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。目前各省人大的華僑委員會(huì)，是專(zhuān)司僑務(wù)立法的，各地政府僑務(wù)部門(mén)，應(yīng)密切與人大華僑委的溝通聯(lián)系，就華僑歸僑僑眷某個(gè)單項(xiàng)權(quán)益問(wèn)題，出臺(tái)地方性法規(guī)，如有難度，也可以先制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件。只要把地方人大與政府的立法積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就能夠在全國(guó)范圍內(nèi)織出一張護(hù)僑的大法網(wǎng)。
3、僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)必須著眼于全局，注重前瞻性。
僑務(wù)政策法規(guī)是國(guó)家法律法規(guī)的組成部分，與其他部門(mén)、行業(yè)的法律法規(guī)相輔相成，相互聯(lián)系，要站在全局的高度、部門(mén)的角度來(lái)通盤(pán)考慮。政策應(yīng)該出臺(tái)于事件的始端而不是終端，要善于從苗頭出現(xiàn)的階段里出臺(tái)政策加以規(guī)范，就能取得事半功倍的效果。僑務(wù)政策法規(guī)與其他行業(yè)的政策法規(guī)的不同點(diǎn)在于服務(wù)對(duì)象分散在世界各地，要讓全國(guó)各行業(yè)了解到他們的所思、所需、所急，做到知僑、利僑、為僑，需要我們具有敏銳的眼光、靈敏的嗅覺(jué)，了解和掌握僑界里動(dòng)態(tài)性、苗頭性的問(wèn)題，把政策制定在問(wèn)題的始端，取得工作的主動(dòng)權(quán)。
4、僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。
當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展時(shí)期，僑務(wù)政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段，必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求：一是要以僑為本，滿足僑的民生需求，使華僑華人與歸僑僑眷共享改革開(kāi)放的成果；二是要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮到僑的特點(diǎn)與需求，又要考慮到其他階層人們的利益，使僑務(wù)政策既合符國(guó)情，又照顧僑情；三是要協(xié)調(diào)溝通，僑務(wù)政策涉及到許多職能部門(mén)，必須取得理解支持，貫徹起來(lái)才能順暢；四是要注重實(shí)效，制定政策的目的在于解決問(wèn)題，講究實(shí)用、實(shí)惠，對(duì)華僑華人、歸僑僑眷給予物質(zhì)上的反哺、生活上的便利、精神上的撫慰。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界一體化，國(guó)民待遇化，利益均等化，僑字人溶入社會(huì)大家庭的趨勢(shì)不斷加快，將僑字人作為一個(gè)獨(dú)立群體加以照顧愈顯困難，在研究制定僑務(wù)政策法規(guī)時(shí)，要開(kāi)拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索護(hù)僑、利僑的新空間，善于搭建為僑服務(wù)的新平臺(tái)，力求做到一視同仁求同等，不得歧視要正視，考慮特點(diǎn)不特殊，適當(dāng)照顧要兼顧。(作者系廣東省僑辦離退休人員管理處處長(zhǎng))
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