|
廣西落實(shí)僑務(wù)政策回顧
——紀(jì)念新中國成立60周年
2009年No.3 僑務(wù)回顧 作者：向大有
20世紀(jì)70、80年代，落實(shí)僑務(wù)政策成為當(dāng)時(shí)中國僑務(wù)工作的重中之重，從中央到地方，從沿海重點(diǎn)僑鄉(xiāng)到各省市自治區(qū)，在所有涉僑之城鄉(xiāng)，全而地掀起貫徹落實(shí)僑務(wù)政策的高潮，既得民心，更得僑心，海內(nèi)外廣大僑眾，歡呼祖國萬歲，衷心感謝共產(chǎn)黨和人民政府，感到僑務(wù)“春天’’再次米臨。這是一次撥亂反正之役，重聚僑心之舉。
一、背景、決策
這一時(shí)期，全面的大規(guī)模的落實(shí)僑務(wù)政策，歷史因源較深，涉及范圍較廣，關(guān)涉人員眾多，雖然重點(diǎn)在“文革”新案，但也涉及一些歷史舊賬。 “文革”之前，黨中央、國務(wù)院曾制定和實(shí)施許多僑務(wù)政策，而且體現(xiàn)了為僑服務(wù)，維護(hù)僑眾權(quán)益和對歸僑僑眷特點(diǎn)照顧的原則，但是，由于“以階級斗爭為綱”的前提下，許多地方當(dāng)局和部門并未完全按中央的政策執(zhí)行，甚至大打折扣，有令不行，有禁不止。因而出現(xiàn)為數(shù)不少的歷史遺案。諸如：土改中將歸僑僑眷錯(cuò)劃為地主富農(nóng)；將業(yè)主不在家的城鎮(zhèn)華僑房屋實(shí)行接管、代管；將己經(jīng)按政策提前改變成份的華僑又重新戴回地富帽子；在城鎮(zhèn)私房改造中又錯(cuò)誤改造華僑房屋；在私營工商業(yè)社會(huì)主義改造中侵犯華僑工商業(yè)者利益；在一些地方錯(cuò)誤的將一些歸僑職工精簡回鄉(xiāng)等。
“文革”風(fēng)暴，林彪、“四人幫”攻擊黨的僑務(wù)政策是“復(fù)辟資本主義”，在錯(cuò)誤思想誤導(dǎo)下，制定錯(cuò)誤的政策，造成錯(cuò)誤的行為，其惡果更為嚴(yán)重。損僑益者失僑心，失僑心者失僑眾，嚴(yán)重?fù)p傷著執(zhí)政黨的形象，嚴(yán)重危害著人民政府的威信，嚴(yán)重侵犯著廣大僑眾的權(quán)益。歸僑僑眷和海外僑胞人身、生命、財(cái)產(chǎn)安全得不到基本保障，陷入水深火熱之中，僑心惶惶，怨聲在道。他們很不滿意，很不理解。為什么當(dāng)年放棄海外優(yōu)裕生活，離別父母親人，以赤子之心，愛國之情，回國建設(shè)，卻遭到如此對待，陷入絕境，太不公正，太不公允。他們感到心寒、心酸、心痛。他們更多的是忍耐、等待和期盼。僑眾之心，思治、思安。
“亂極則治，暗極則光，天之道也。”終于，中華大地一聲春雷，1976年10月，粉碎了“四人幫”，1 978年，黨中央召開十一屆三中全會(huì)，聲討林彪、“四人幫”的罪行，批判極“左思潮，摒棄錯(cuò)誤路線，思想上撥亂反正，政策上扶正去邪，工作上固本培元，解放思想，落實(shí)政策。拯救了中國，也拯救了僑界大眾。
1978年，中央工作會(huì)議決定摒棄以階級斗爭為綱的方針，十一屆三中全會(huì)正式確立解放思想，改革開放的國策。中央還果斷做出重要決策，在全國僑務(wù)領(lǐng)域，大張旗鼓的撥亂反正，落實(shí)僑務(wù)政策，其范圍之廣，力度之大，落實(shí)之細(xì)，貫徹之深，在共和國落實(shí)僑務(wù)政策歷史上，都是空前的。國務(wù)院率先成立僑務(wù)辦公室，1 977年底，召開全國僑務(wù)會(huì)議預(yù)備會(huì)議，在全國范圍開展撥亂反正，批判林彪、“四人幫”嚴(yán)重干擾破壞黨的僑務(wù)政策的罪行，著手恢復(fù)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，貫徹黨的僑務(wù)政策。1978年12日15日至28日，中央正式召開全國僑務(wù)會(huì)議和第二次歸僑代表大會(huì)，李先念在大會(huì)上致辭，廖承志做了《認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策為建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮斗》的重要報(bào)告，中央各部門和地方的相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)都參加會(huì)議，這是廣大華僑和國內(nèi)歸僑僑眷盼望已久的大事。1979年1月，國僑辦又召開全國僑辦主任會(huì)議，對落實(shí)僑務(wù)政策等工作，進(jìn)行具體部署。從此，在神州大地，大江南北，上上下下，掀起了撥亂反正，落實(shí)僑務(wù)政策的新高潮。
廣西地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，在中共十一屆三中全會(huì)以后，十分重視僑務(wù)工作。當(dāng)自治區(qū)僑務(wù)辦公室黨組向區(qū)黨委常委匯報(bào)中央僑務(wù)會(huì)議內(nèi)容精神和廣西僑情之后，鑒于全國僑務(wù)工作會(huì)議，中央采取一竿子插到底的方式，廣西從區(qū)直到地市縣都派分管僑務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及僑務(wù)干部參加。區(qū)黨委決定在自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)地市縣，分別進(jìn)行傳達(dá)貫徹。1 979年2月上旬，召開了區(qū)直機(jī)關(guān)干部會(huì)議，傳達(dá)全國僑務(wù)會(huì)議精神。區(qū)黨委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決的全面的貫徹中央精神，“大力發(fā)展僑務(wù)工作。”各級黨委要重視僑務(wù)工作，要撥亂反正，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的僑務(wù)政策。(當(dāng)時(shí)因筆者出席了全國僑務(wù)工作會(huì)議，受領(lǐng)導(dǎo)委托，在政府干人大禮堂做了傳達(dá)匯報(bào)。)從此，廣西大張旗鼓的、入扎實(shí)的、持續(xù)有序的開展僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正，落實(shí)政策。
二、內(nèi)容、運(yùn)籌
從1977年開始， 10多年間，廣西落實(shí)僑務(wù)政策的內(nèi)容，主要有“人”(僑)和“物”兩個(gè)方面。
(1)貫徹國務(wù)院批發(fā)的關(guān)于《積極爭取僑匯的意見》等文件，恢復(fù)僑匯、建筑僑匯的留成和僑匯物資的供應(yīng)。
(2)有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國僑辦、公安部、外交部《關(guān)于簡化我國公民因私出國辦理外國簽證手續(xù)的通知》，加快審批，并清理積壓的出境申請，滿足歸僑、僑眷出境的正當(dāng)要求。
(3)廣西人民政府宣布：對以前按政策提早改變?nèi)A僑地主、富農(nóng)成份的歸僑僑眷，一律按改變后的成份對待，凡重新戴上地主、富農(nóng)帽子的，一律摘掉。到1981年，廣西“僑改戶”問題已得到解決，許多地方政府還發(fā)給確認(rèn)改變成份的證明書。
(4)平反冤、假、錯(cuò)案。從1978年開始，廣西各級僑辦協(xié)同有關(guān)部門對“三案”調(diào)查處理，區(qū)僑辦多次召開專題會(huì)議，并成立落實(shí)政策辦公室，主要抓重點(diǎn)和“老大難”單位，以及大案要案的糾正、平反、昭雪。1986年3月，為貫徹國僑辦寧波會(huì)議精神，自治區(qū)人民政府召開廣西落實(shí)僑務(wù)政策工作會(huì)議，同時(shí)區(qū)僑辦與政法、勞動(dòng)等8個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)了《進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)僑務(wù)政策的意見》，各地進(jìn)一步加大力度，加快速度，于1990年完成了對歸僑僑眷“三案”的糾正和平反工作。
(5)清理人事檔案：1981年至1984年，根據(jù)國務(wù)院僑務(wù)辦公室《關(guān)于清理歸僑、僑眷檔案工作》的有關(guān)文件指示，各級僑辦配合有關(guān)部門，對歸僑僑眷職工的人事檔案進(jìn)行清理，推倒和剔除了所謂“海外關(guān)系”引起的各種罪名或不實(shí)之詞，打破了禁錮歸僑僑眷的精神枷鎖。
(6)落實(shí)華僑私房政策。1982年，自治區(qū)僑辦根據(jù)國僑辦“落實(shí)華僑私房政策會(huì)議”的部署，多次召開專題會(huì)議研究制定落實(shí)措施，但是，由于情況復(fù)雜，思想認(rèn)識不夠，工作阻力較大，工作進(jìn)展較慢。1985年8月，成立自治區(qū)落實(shí)華僑私房政策領(lǐng)導(dǎo)小組，政府顧問梁成業(yè)任組長，小組成員由統(tǒng)戰(zhàn)、僑辦、建委、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室。有52個(gè)地、市、縣成立了落實(shí)華僑私房政策領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。還召開全區(qū)僑辦主任會(huì)議，進(jìn)一步傳達(dá)貫徹中共中央、國務(wù)院有關(guān)落實(shí)華僑私房政策文件，加大力度，加強(qiáng)落實(shí)措施，對所需經(jīng)費(fèi)，除按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別由相關(guān)單位解決外，國務(wù)院和自治區(qū)人民政府，先后下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)3720萬元，使這項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，得以全面啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。至1991年底，除個(gè)案外，已經(jīng)完成清退任務(wù)。
(7)落實(shí)歸僑、僑眷知識分子政策。1982年自治區(qū)僑辦成立了檢查落實(shí)歸僑、僑眷知識分子政策領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級僑辦協(xié)同有關(guān)部門抽派135名干部組成24個(gè)檢查組，召開112次座談會(huì)，接觸訪問歸僑、僑眷1143名。1984年，各級僑務(wù)部門進(jìn)一步貫徹有關(guān)政策，制定具體措施，對歸僑、僑眷知識分子給予更多的尊重和照顧，解決遺留“三案”和查抄財(cái)物外，還解決晉升職稱、住房、夫妻兩地分居、出國考察、進(jìn)修、入黨、提干等問題，促進(jìn)了政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧原則的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大僑界知識分子的積極性。
(8)落實(shí)回收精簡下放歸僑職工政策。1983年10月，自治區(qū)僑務(wù)、勞動(dòng)和人事部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于處理60年代初期精簡的歸僑職工問題的意見》，由于下放時(shí)間長，單位建制變化多，檔案又不全，下放職工年齡偏高，回收安置工作難度甚大。但由于有關(guān)部門協(xié)同努力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳政策，措施有力，終于在1990年底完成了這項(xiàng)任務(wù)。
(9)落實(shí)回收安置60年代下鄉(xiāng)插隊(duì)的歸僑學(xué)生知識青年政策。他們?yōu)榱藢W(xué)習(xí)繼承祖國光輝歷史和中華優(yōu)秀文化，而回國讀書、升學(xué)。但是，1964年有關(guān)部門號召在校歸僑學(xué)生下鄉(xiāng)勞動(dòng)鍛煉，他們放下學(xué)業(yè)，奔赴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為開發(fā)山區(qū)、建設(shè)農(nóng)場奉獻(xiàn)著知識和青春。1985年，自治區(qū)僑務(wù)辦公室根據(jù)上級指示，成立專門辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)查摸底，與有關(guān)部門協(xié)商安置方案。于1 989年完成了“僑青”回收安置的任務(wù)。
三，阻力、對策
“文革”浩劫，動(dòng)亂10年，而此次落實(shí)僑務(wù)政策，從始至終卻歷經(jīng)十年有余，可見其政治性之強(qiáng)，復(fù)雜性之多，艱巨性之大。其制約落實(shí)政策的阻力，主要來自三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識阻力，一些領(lǐng)導(dǎo)者、干部和基層民眾，受極“左”思想的危害，對落實(shí)僑務(wù)政策，不理解、不接受、不貫徹、不執(zhí)行。聲言是“翻土改案”、“敵我不分”、“復(fù)辟資本主義”等；二是利益阻力，落實(shí)政策涉及退房、補(bǔ)償、退物、退匯、平反、摘帽、后職等，當(dāng)時(shí)的既得利益者(含單位和個(gè)人)，必然有所失，有所不通，甚至抵觸不滿，拒不落實(shí)；三是當(dāng)事者阻力。落實(shí)政策，實(shí)乃“事出有因”，勢必涉及到當(dāng)年的具體人和事，事件的發(fā)生，都有制造者、謀劃者、當(dāng)事者，這次落實(shí)政策，他們之中，有擔(dān)心追責(zé)者、有竭力阻攔者，更有身居領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)力抗拒者。
化解阻力，舉措有方：
(1)思想認(rèn)識上化解。首先重在思想教育，使絕大多數(shù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，提高認(rèn)識，劃清界限，放下包袱。強(qiáng)調(diào)要解放思想，批判極“左”路線，樹立正確的僑務(wù)觀，即：“華僑愛國愛鄉(xiāng)觀”、“維護(hù)華僑歸僑僑眷權(quán)益觀”、“海外關(guān)系是個(gè)好東西觀”、“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素觀”、“實(shí)事求足，有錯(cuò)必糾觀”等。要求理直氣壯的肯定“文革”前17年，黨中央制定的僑務(wù)政策是正確的；要求徹底批判林彪、“四人幫”有關(guān)“海外關(guān)系”的反動(dòng)謬論；要求正確認(rèn)識華僑，絕大多數(shù)是勞動(dòng)人民，華僑是革命的動(dòng)力，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要組成部分；要求履行“憲法”，明確華僑自有房屋的所有權(quán)不能侵犯。
(2)政策具體界定上化解。嚴(yán)格掌握政策界限，以具體事實(shí)結(jié)合具體政策，進(jìn)行嚴(yán)格界定，力圖化解阻力。諸如，根據(jù)愛國不分先后的原則，按政策規(guī)定，對于原是地主、官僚、前軍政人員，解放前或解放初期出走海外，在當(dāng)?shù)赝粮臅r(shí)，房主或其直系親屬僑居國外滿一年以上的，具有華僑(華人)身份的，都屬此次落實(shí)僑房政策的范圍。這不是“翻土改案”、“翻私房改造案”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)政務(wù)院、華南分局制定的《土地改革中對華僑士地財(cái)產(chǎn)的處理辦法》、《關(guān)于處理華僑土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)充辦法的規(guī)定》、《關(guān)于對華僑出和.房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造問題的報(bào)告》等政策文件中，本來就有明確的具體的規(guī)定，只因“左”的干擾，沒有照辦執(zhí)行，沒收、征收、改造了不應(yīng)沒收、征收、改造的華僑私房。現(xiàn)在是重中政策，落實(shí)執(zhí)行，糾正錯(cuò)案，合理合法，不存在所謂“翻案”，而是實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。
(3)利益兼顧上化解。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方利益，適當(dāng)安排，各得其所。例如落實(shí)華僑私房政策，涉及多方利益關(guān)系，具有很強(qiáng)的政治性、政策性和復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在僑房業(yè)主、農(nóng)民分得戶、僑房占用單位三者的利益。維護(hù)華僑私房業(yè)主的合法權(quán)益是落實(shí)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在這個(gè)前提和基礎(chǔ)上，必須兼顧其他方利益。為此，廣西采取了許多舉措，如凡原房(特別是祖屋)在的，原則上退還原房，以利于爭取僑心。己被單位拆除或改建的僑房，由該單位給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對己被農(nóng)民住戶拆除或改建的華僑私房，由國家和地方財(cái)政，給予原僑房業(yè)主一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。若僑房業(yè)主要求重建新房，原宅基地在的，允許原房主使用，宅基地己作他用確難退出的，設(shè)法優(yōu)先另行安排。對單位占用的，在騰退時(shí)，所需經(jīng)費(fèi)，按誰占用誰退還的原則，根據(jù)隸屬關(guān)系分別由單位解決，有困難的由地方財(cái)政予以補(bǔ)助。(當(dāng)年，地方財(cái)政撥出此項(xiàng)專款達(dá)500多萬元)。對于騰退僑房后，仍有房屋居住的農(nóng)民，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對于騰退后無房屋居住的農(nóng)民，應(yīng)事先安排建房用地，供應(yīng)所需建筑材料，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)情況，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助其建好新房，勿因退房使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上和住房上產(chǎn)生困難。總之，落實(shí)政策，涉及利益鏈問題上，必須權(quán)衡利弊，兩利相權(quán)取其重，兩弊相衡取其輕，統(tǒng)籌兼顧，各得其所，各方滿意。
(4)法規(guī)紀(jì)律上化解。對“文革”期問，林彪、“四人幫”錯(cuò)誤路線的一般執(zhí)行者，他們大多不懂僑務(wù)政策，思想被“四人幫”搞亂了，他們也是受害者，要重在教育，幫助他們認(rèn)識錯(cuò)誤，團(tuán)結(jié)他們。在落實(shí)政策過程中，仍然以各種借口拖延平反、糾正的，要限期解決。要堅(jiān)決維護(hù)法制，依法保護(hù)僑益，對侵犯歸僑僑眷正當(dāng)權(quán)益的人，要依照法律和政策予以嚴(yán)肅處理。對個(gè)別拒不糾正錯(cuò)誤，頑固抗拒中央政策者，落實(shí)政策中違法違紀(jì)者等，分別予以“搬石頭”、“靠邊站”，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。對于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法犯法，利用職權(quán)，侵犯僑益者，更應(yīng)從嚴(yán)處理。個(gè)別嚴(yán)重案件，要啟用司法程序，由法院依法審理。
四，成果、意義。
上一世紀(jì)70、80年代，廣西在僑務(wù)領(lǐng)域，撥亂反正，解放思想，落實(shí)政策，碩果累累，成效彰顯。這一時(shí)期，全區(qū)糾正、平反、昭雪歸僑僑眷的冤、假、錯(cuò)案1699件。全部落實(shí)“僑改戶”政策。恢復(fù)僑匯留成和僑匯物資供應(yīng)。恢復(fù)正常對外通信聯(lián)系和出國探親、考察。“文革”中被擠占的華僑私房已全部清退，土改、城鎮(zhèn)私房改造等歷次運(yùn)動(dòng)中，被錯(cuò)誤沒收、征收、代管和拆毀的華僑私房總共落實(shí)處理4,060戶，面積1,417,000平方米。清理65,000多名歸僑僑眷的人事檔案，清除相關(guān)文字材料7,400多件。回收安置了60年代初期被精簡下放的歸僑職工及其直系親屬職工1,024人。將下放山區(qū)、農(nóng)村插隊(duì)的歸僑知識青年200多人全部回收安置。歸僑僑眷知識分子政策進(jìn)一步得到落實(shí)，有600多人加入中共，500多人被選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，2,000多人晉升為中高級技術(shù)職稱，200多對兩地分居的夫妻得到團(tuán)聚。落實(shí)派出越南工作后又以難僑身份回國的老干部政策，有100多名分別認(rèn)定身份，有的確認(rèn)中共黨籍，有的享受離休待遇，有的安排相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。大批歸僑僑眷干部被提拔重用，縣級以上僑辦、僑聯(lián)以及華僑企業(yè)、難僑安置單位都配備有歸僑干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1991年止，廣兩歸僑干部中有省級2名，地廳級45名。許多歸僑僑眷嚴(yán)予律己，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)多年愿望，得到入黨、入團(tuán)、參軍、提干。黨和政府僑務(wù)政策的貫徹執(zhí)行，維僑權(quán)，護(hù)僑益，順僑意，暖僑心，在推動(dòng)僑界大眾的生存發(fā)展的核心權(quán)益方面，功績彰顯，舉世矚目。其歷史意義既深刻又深遠(yuǎn)。
20世紀(jì)7、80年代，全國范圍內(nèi)落實(shí)僑務(wù)政策，其規(guī)模之廣，聲勢之大，貫徹之深，日寸問之長，都是歷史上罕見的。僑界大眾感到“再生”、“新生”，春天來臨，僑心回暖，僑心回歸，僑心舒暢，僑心振奮。其意義非同一般，不僅超出了僑務(wù)領(lǐng)域，而且超越了國界，全面落實(shí)僑務(wù)政策，維護(hù)海內(nèi)外僑胞的根本利益，促進(jìn)僑界大眾的生存和發(fā)展，對于擴(kuò)大新中國的對外影響力，提升我國的綜合實(shí)力，捍衛(wèi)國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和核心利益，推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，振興中華民族，都具有直接的、間接的重要作用。(作者系廣西區(qū)僑辦原副主任)
|
