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改革開放30年來我國留學人員工作情況概述
2009年No.1 僑務回顧 作者：程希
一、留學人員出國及定居國外的有關情況
據(jù)教育部2008年4月2日公布的數(shù)據(jù)，自1978年改革開放至2007年底，中國各類出國留學人員(即國家公派、單位公派、自費留學)的總數(shù)為121.17萬人，留學回國人員的總數(shù)為31.97萬人。以留學身份出國，目前仍在國外的留學人員有89.20萬人，其中65.72萬人正在國外進行本科、碩士、博士階段的學習或從事博士后研究、學術訪問等。他們分布在108個國家或地區(qū)，主要集中在發(fā)達國家，留學攻讀的專業(yè)幾乎涵蓋了現(xiàn)有的全部學科門類。
上述數(shù)據(jù)隱含了這樣一個情況，即以留學生身份出國，現(xiàn)已在國外就業(yè)、定居的人有23.48萬。從教育部、人力資源和社會保障部等部門以及國內各高校、科研院所和廠礦企事業(yè)等用人單位角度來說，這可能意味著改革開放30年來中國出現(xiàn)了為數(shù)不小的“人才流失”(國外稱“腦流失”)，因為這些人都在國外工作，并已獲外國長期或永久居留權，甚至已加入外國國籍，即已經(jīng)“為(他)人所有”。
但是，對于僑務部門來說，這一數(shù)據(jù)則是意味著在國外新增了23.48萬仍可“為我所用”的高層次、高素質、高技能的工作對象。實際上，改革開放30年來，在國外新增的這一類華僑(獲外國長期或永久居留權者)、華人(加入外國國籍者)遠不止這些。據(jù)教育部國際合作與交流司留學生處掌握的數(shù)據(jù)，至2006年底，還有因配偶、子女探親或移民等事由出境，同樣在國外接受高等教育后，留在當?shù)氐娜A僑華人約30多萬。也就是說，改革開放30年來，僑務部門新增的這一類工作對象總數(shù)應在50萬以上。還需要說明的是，這個數(shù)字也可能是保守的。
一般認為，出國留學，特別是出國讀研究生的，其配偶大多也是大學生出身，他們以較容易獲得簽證的探親名義(即所謂“陪讀”)出國后，有相當多人轉換成留學人員身份。配偶“陪讀”現(xiàn)象在上個世紀80年代中期至90年代中期曾一度很突出。當時，為了保證國內高等學校、科研機構等單位的正常工作秩序，國家不僅對在職專業(yè)技術人員、業(yè)務骨干、在讀研究生等人才的自費出國留學有一定的控制(要求納入公派范圍，經(jīng)單位批準后以“自費公派”的名義出國留學)，而且還由國家教委、勞動人事部和公安部于1988年1月12日聯(lián)名下發(fā)了《關于公派出國研究生配偶申請出國探親等事項的管理細則》。由此可見，當時以“陪讀”名義出國留學的人應該不在少數(shù)。
由于出國留學人員中大部分是自費留學人員，加之自1996年國家留學基金委對公派出國留學工作進行改革后，公派出國留學人員的按期回國率一直保持在97%左右，因而出國留學并定居國外成為華僑華人的主要還是自費留學人員。據(jù)教育部公布的年度數(shù)據(jù)，自2001年以來，中國自費出國留學人數(shù)一直占留學人員總數(shù)的90%以上；自2002年以來，中國自費出國留學的人數(shù)每年都在10萬人以上，近兩年來更是出現(xiàn)明顯增長，2007年已達14.4萬人，預計今后幾年仍將保持這一態(tài)勢。另據(jù)聯(lián)合國教科文組織2006年發(fā)布的《2006全球教育要覽》，至2004年，中國已成為世界上在國外讀大學的人數(shù)最多的國家。該《要覽》披露的數(shù)字是，2004年中國的大學在讀留學生占全球總數(shù)250萬的14%，即35萬(該年中國教育部公布的在外留學人數(shù)為42.7萬)。
二、留學人員的社團活動
隨著人數(shù)的大幅增長，留學人員成立的社團組織也日趨活躍，在促進中外學術交流、文化傳播、經(jīng)貿(mào)往來和感情聯(lián)誼等方面發(fā)揮著獨特的影響力。至2006年，與我駐外使領館建立聯(lián)系的海外留學人員社團組織約有2300多個，其中2000多個為聯(lián)誼性組織，300多個為專業(yè)學術團體。
在國內，一方面是歸國留學人員的傳統(tǒng)組織——歐美同學會不斷發(fā)展壯大，主要表現(xiàn)在：各地分會越來越多；2002年10月成立了歐美同學會商會；2003年9月，增掛“中國留學人員聯(lián)誼會”的牌子，從而發(fā)展成為一個全國性的留學人員組織。
另一方面，國內其它群團組織也紛紛將歸國留學人員吸收為自己的新生力量。其中最為積極的是以歸僑及眷屬為主體的中國僑聯(lián)。2003年，中國僑聯(lián)成立了“華商聯(lián)誼會”，相當一部分會員是已成為華僑或華人的歸國留學人員。此前，為配合有關部門做好吸引留學人員回國工作和為國服務的工作，在一些出國留學人員較多的省市，僑聯(lián)還成立了“留學人員家屬聯(lián)誼會”。據(jù)中國僑聯(lián)掌握的數(shù)字，至2004年，改革開放后出國定居又遷回國內的“新歸僑”人數(shù)約有16萬。
其他像中國僑聯(lián)一樣開展留學人員工作的群團祖織還有全國青聯(lián)和工商聯(lián)。2004年，全國青聯(lián)成立了“全國青聯(lián)留學人員聯(lián)誼會”，全國工商聯(lián)也于同年成立了“中華留學人員創(chuàng)業(yè)協(xié)會”。北京市工商聯(lián)則成立了“北京留學人員商會”。
此外，各地還涌現(xiàn)了一大批歸國留學人員自發(fā)成立的“海歸校友會”。2004年，國際著名的哈佛商學院和沃頓商學院都在上海舉行了全球校友會。這從一個側面反映了中國的吸引力和歸國留學人員社團組織的活動能量。國外和國內的留學人員社團也經(jīng)常以中國改革開放中的熱點、焦點、難點為議題舉辦論壇或研討會，將留學所獲得的專業(yè)知識理論與中國的現(xiàn)實問題相結合，為中國的發(fā)展獻計獻策。如中國留美經(jīng)濟學會年會和歐美同學會以“21世紀中國”為主題的研討會均在國內外輪流舉辦，每次都得到了留學人員社團組織的積極響應，有眾多海內外留學人員參與，已形成“品牌”效應，影響越來越大。
總體來說，改革開放以來已達百萬余眾的留學人員具有以下四個特點：第一，學歷高、擁有專業(yè)知識技能乃至前沿高端科技信息、外文程度好、多數(shù)人處于年富力強之際。第二，具有中西方社會的雙重閱歷，視野開闊、思維活躍，對于中外國情差異和體制利弊有著較為清醒的認識和理性思考，有較強的跨國流動性。第三，與老一代華僑華人或其他新移民群體相比，參與中外主流事務和社會活動的意識更強、更積極，對中外政治經(jīng)濟和社會文化發(fā)展更具影響力。第四，受惠于中國的改革開放，在中國有著廣泛的社會關系，密切關注中國的社會動態(tài)和發(fā)展方向。
三、留學人員工作的多部門共管與身份認定的政策區(qū)分
聯(lián)合國教科文組織將留學生定義為“流動學生”，即“在一個外國學習且沒有取得該國永久居留身份的學生”。我國現(xiàn)行政策對留學人員采取“定居”與“非定居”的區(qū)別對待。在國外“定居”的留學人員適用于僑務政策，在國外“非定居”的留學人員適用于留學人員政策。然而，由于有關部門開展對留學人員的工作又實行鼓勵他們“回國工作”和“為國服務”并舉的思路，因而，實際上，在外“定居”的留學人員既適用于僑務政策，又可享受留學人員的政策，“定居”并已入外籍的留學人員還屬于外國專家局的工作對象，適用于有關外國專家的政策。
僑務政策對于“定居”的解釋是取得外國長期或永久居留權，或實際在外國連續(xù)5年(含5年)以上合法居留。僑務政策雖然對于解放前出國的留學生一般都認定為華僑(只要有在國外從事研究、教學、半工半讀連續(xù)工作一年以上的記錄)，但又明確限定，目前的出國留學生，無論公派還是自費，無論在外時間長短，學習期間均不被視為華僑。他們回國后，享受的是對于歸國留學人員的政策。從政策的預期目標考慮，對于華僑華人主要是著眼于他們在國外的長期生存發(fā)展，而對于留學生則是立足于吸引他們及時學成回國。
實際上，華僑華人和留學生都屬于國際移民領域跨國流動人口的范疇，都具有較強的跨國流動性。從經(jīng)濟學角度來看，人員跨國流動反映了生產(chǎn)要素在全球的市場配置，概而言之，是經(jīng)濟全球化的表現(xiàn)和結果。留學生一般被認為屬于國際勞動力市場的高技能勞動力或稱高技能人力資本，其中的高、精、尖人才更是各國爭相吸引的目標。由于在吸引人才方面，我國與發(fā)達國家相比處于劣勢，因而，我國對于留學人員工作尤為重視。目前，我國專門以留學人員為工作對象，以及工作對象中涉及或包含留學人員的政府管理部門和服務機構有：
- 國家留學基金委員會
- 中國留學服務中心
- 教育部國際合作與交流司下設的留學生處、留學回國工作辦公室
- 教育部駐外使(領)館教育處(組)專職管理干部
- 人力資源與社會保障部專業(yè)技術人員管理司下設的留學人員與回國專家處
- 各地“留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，既有隸屬科技部的，也有隸屬人事部的
- 國務院僑辦國外司、經(jīng)科司及駐外使(領)館僑務專職管理干部
- 外交部領事保護中心
- 國家外國專家局
- 中國國際人才交流協(xié)會
- 中國國際教育交流協(xié)會
為協(xié)調各方面力量做好留學人員工作，2000年，國務院辦公廳曾批準成立了由教育部、人事部、公安部、科技部、國僑辦五個部委組成的留學人員工作領導小組。2003年2月27日，國務院辦公廳又批準了人事部等12 個部委聯(lián)合制訂的《留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議制度》。聯(lián)席會議由人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、公安部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、中國科學院、國家外國專家局共12個部門組成。2003年12月1日，經(jīng)國務院批準，國務院僑辦也成為該聯(lián)席會議組成成員單位，中國僑聯(lián)則為列席會議的單位。
為實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，留學生的派出成為中國改革開放戰(zhàn)略決策的重要組成部分。改革開放30年的實踐證明，留學生的派出與回歸，是反映并影響中國改革開放進程的重要因素。但隨著形勢的發(fā)展，特別是在構建“和諧社會”和“和諧世界”的理念下，作為世界上派出留學人數(shù)最多的國家，如何因勢利導，趨利避害，既充分發(fā)掘和利用好留學人員這一寶貴資源，又不斷推動和促進國際、國內社會的多方利益共贏，和諧發(fā)展，是中國政府和社會各界應該未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧的前瞻性課題。
(作者系中國華僑華人歷史研究所研究員)
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