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改革開放三十年 海外華商有力推動廈門經(jīng)濟發(fā)展
2008年No.6 僑務回顧 作者：黃美緣
一、鄧小平的僑務理論與廈門經(jīng)濟特區(qū)的建立
廈門經(jīng)濟飛速發(fā)展的原因，除廈門本身的區(qū)位地理優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)人文優(yōu)勢外，更重要的是廈門市委、市政府貫徹鄧小平僑務理論和關(guān)于廣大華僑華人是我國社會發(fā)展獨特機遇指示的結(jié)果。鄧小平1984年視察廈門等特區(qū)，提出擴大經(jīng)濟特區(qū)，吸引更多海外華商，帶動福建經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平指出：“廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省經(jīng)濟活躍起來。”
二、改革開放以來海外華僑華人和港澳臺同胞對廈門的投資
廈門對外開放，首先是對海外華僑華人和港澳臺同胞的開放。進入廈門市的外資企業(yè)，第一家就是新加坡華資企業(yè)印華地磚廠， 1982年10月設廠。1983年9月，廈門特區(qū)與香港康力投資公司合資創(chuàng)辦廈門華僑電子企業(yè)有限公司，這是廈門成立的第一家較大規(guī)模的中外合資企業(yè)。此后，海外華僑華人和港澳臺同胞的資本源源不斷地涌入廈門，成為廈門經(jīng)濟特區(qū)建設與發(fā)展的主要投資者和參與者，廈門與海外華資的合作迅速深入發(fā)展。
截至2003年底，全市累計利用外資項目6,088項，合同利用外資207.85億美元，實際利用外資133.9億美元。進入廈門的外資以海外華資為主，在全市所利用的外資中，華僑華人和港澳臺同胞投資項目5,235項，占總項目數(shù)的85%，合同投資總額154.9億美元，占總數(shù)的74.5%，實際利用外資金額101.4億美元，占總數(shù)的75.7%。
進入廈門的海外華商，又以港澳同胞投資居多。其投資項目共2,499項，投資總額達65.38億美元，分別占全市外資項目和投資總額的41.05%和48.82%。
海外華資涉足的企業(yè)越來越多地成為廈門市產(chǎn)業(yè)升級的先導。廈門華僑電子企業(yè)有限公司和廈新電子有限公司連續(xù)數(shù)年躋身于全國電子企業(yè)百強排行榜，廈華公司還被列入國家級重點高新技術(shù)企業(yè)。
當時，加快發(fā)展高新技術(shù)已作為廈門經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，海外華資企業(yè)為此作出重大貢獻。
三、海外華資在廈門經(jīng)濟發(fā)展中的地位及其貢獻
(一)海外華資是廈門全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍之一
2003年，廈門全社會固定資產(chǎn)投資達2,451,180萬元人民幣，是1980年(12,176萬元)的201倍，是1982年(24,280萬元)設立經(jīng)濟特區(qū)時的101倍。如此快速增長的投資，主要得益于成功地利用外資。雖然廈門市利用的外資主要不在于對固定資產(chǎn)的投資，但在廈門市固定資產(chǎn)投資中，外資約占歷年全部固定資產(chǎn)投資總額的15-20%，1995年以后，這一比例上升到20-25%。以2003年海外華資占全市外資企業(yè)的85%計算，可以說，海外華資是廈門全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍之一。海外華資企業(yè)對廠房和機器設備等固定資產(chǎn)投資的不斷擴大，反映了華資企業(yè)在廈長期投資信心的增強。
廈門市社會固定資產(chǎn)投資資金的主要來源之一是廈門財政資金，財政的主要來源是稅收，而外資企業(yè)納稅額占全市稅額的30%以上，這也是外來投資通過間接途徑對廈門市固定資產(chǎn)的投入。
(二)海外華商是廈門外向型經(jīng)濟形成的功臣
海外華商不僅帶來資金、技術(shù)和管理，而且引進了市場機制和競爭機制。截至2003年底，以華資為主的外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1,112億元人民幣，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的84%；外資企業(yè)進出口總值124.7億美元，占全市外貿(mào)進出口總值的66.6%；涉外稅收占全市稅收總額的30%。實行市場運作機制的在廈華資企業(yè)，帶動了廈門經(jīng)濟市場化的進程，也促進人們思想觀念的更新；使廈門市形成多種經(jīng)濟成份平等競爭、共同發(fā)展的所有制格局，也初步形成以資本為紐帶的資產(chǎn)管理、價格杠桿、商品市場、要素市場、收入分配、社會保障等法規(guī)體系在內(nèi)包括國有企業(yè)較徹底的市場運作方式，很大程度上避免了其他城市因國營企業(yè)改造、社會保障滯后帶來的大規(guī)模企業(yè)虧本、破產(chǎn)、職工下崗等嚴重影響社會穩(wěn)定的問題。
以海外華商為主的外資企業(yè)在廈門經(jīng)濟活動中已占主導地位，同時也帶動廈門部分支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。外資企業(yè)的生產(chǎn)性項目占主要地位，其工業(yè)產(chǎn)值呈逐年上升的趨勢。1993年，外資企業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的62%，到1997年，這一比例上升到79.25%，2003年又上升到84%。廈門三大支柱產(chǎn)業(yè)電子、機械、化工行業(yè)中，外資占56%。
海外華商投資的工業(yè)企業(yè)是廈門外向型工業(yè)發(fā)展的主要支柱。外向型工業(yè)的發(fā)展不但是外匯收入的主要手段，而且表明部分廈門市企業(yè)已具備在國際市場上競爭的實力。一批重要的華商企業(yè)，如廈華電子、燦坤電器、廈新電子、翔鷺化纖、正新橡膠、中鷺植物油、宏泰電子等，在當時已成為廈門工業(yè)的重點企業(yè)和出口創(chuàng)匯大戶。這些具有國際競爭能力的在廈華資企業(yè)，在當時已成為廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提高的主要標志之一，而且是廈門外匯收入的主力。截至2003年底，以海外華商為主體的外資企業(yè)的出口總值已占全市外貿(mào)出口總值的66%。
(三)創(chuàng)造大量就業(yè)機會，促進居民生活水平提高，保障廈門社會穩(wěn)定
以華商為主的外資企業(yè)不但是廈門產(chǎn)業(yè)升級的主力，而且創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。2003年，全市正規(guī)就業(yè)的勞動力57.79萬人，當年廈門市外商投資企業(yè)職工總數(shù)達31.42萬人，外資企業(yè)吸收了廈門全社會正規(guī)就業(yè)人員的54.6%。
廈門不但在理論上早已實現(xiàn)充分就業(yè)，而且居民生活水平有很大提高。1981年，廈門城鎮(zhèn)居民人均可支配收入452.28元(人民幣，下同)，農(nóng)民人均純收入210元。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21,503元，農(nóng)民人均收入為7,637元。尤其是近五年來，廈門城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均純收入，扣除物價因素，實際年平均分別遞增14%和10%，是全國同類城市中增長速度最快者之一。
四、海外華資企業(yè)的發(fā)展推動廈門改革開放政策的不斷深化
經(jīng)濟特區(qū)建立之后，海外華商以中外合作經(jīng)營、中外合資經(jīng)營、外商獨資等形式紛紛進入廈門興辦企業(yè)，從而推動特區(qū)各項經(jīng)濟體制政策、制度的建立與改革。
(1)建立了新的經(jīng)濟計劃體制。廈門經(jīng)濟特區(qū)政府一方面調(diào)整了計劃管理職能。把強制性計劃變?yōu)橹笇杂媱?長期計劃改為“規(guī)劃”，或者“發(fā)展戰(zhàn)略”。減少行政干預，增強經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用。另一方面，注重做好計劃單列工作。從1988年國務院決定對廈門實行計劃單列起，特區(qū)政府各行政職能部門從基數(shù)劃轉(zhuǎn)、理順關(guān)系入手，迅速鋪開單列的系統(tǒng)工作，確保了廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在國家計劃中如期實施單列，為地方財政資金的自主使用及擴大外資審批權(quán)限創(chuàng)造條件。三是完善了計劃管理體制。在投資計劃方面，把有限的資金重點投向基礎(chǔ)設施；在物資計劃方面，把有限的進口物資配額指標主要用于保證重點建設和投入國計民生的重要領(lǐng)域；在資金計劃管理方面，信貸資金依產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點進行了有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(2)建立多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，為華資企業(yè)興辦實體提供了有效的經(jīng)濟體制。逐步建立起適應華商在廈投資興業(yè)，特別是適應外向型經(jīng)濟發(fā)展的新的所有制結(jié)構(gòu)形式，即以公有制為主導，全民、集體、內(nèi)聯(lián)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟和外商投資企業(yè)等多種經(jīng)濟成份并存的特區(qū)經(jīng)濟新所有制結(jié)構(gòu)。在特區(qū)的基礎(chǔ)建設資金來源方面，形成了企業(yè)自籌資金、利用外資資金、中央各部委和其他省市企業(yè)(內(nèi)聯(lián)企業(yè))自籌資金、中央和地方財政撥款、銀行貸款各占約五分之一的新穎的、前所未有的投資格局。
(3)建立了新的外匯管理體制，最大限度地滿足外資企業(yè)的外匯需求。為滿足中外企業(yè)外匯余缺調(diào)劑的需要，廈門市成立了“外匯調(diào)劑中心”，實行“雙方見面，價格面議”的交易方式；制定了《廈門市現(xiàn)匯賬戶管理辦法》，重點把外匯額度管理改為現(xiàn)匯管理；建立了“外匯調(diào)劑公開市場”，采用會員制，實行公開競價、集中結(jié)算的交易方式；對旅游企業(yè)實行“核準收取外匯兌換券許可證”制度，對出口收匯實行“跟蹤管理”，通過市場實施匯率并軌，實現(xiàn)了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的浮動匯率制，為一時還無法取消外匯管制政策提供補救措施。
(4)建立了新的土地管理體制。為了鼓勵外商對房地產(chǎn)的投資，吸引外資建設廈門，在土地有償出讓中，對出讓對象采取了一系列優(yōu)惠政策：允許外商用外匯結(jié)算，并用外匯市場牌價換算；采取公開競投或招標形式取得土地使用權(quán)的用地者，享受特區(qū)有關(guān)進口材料減免稅等待遇；中標土地如因城市規(guī)劃調(diào)整或國家建設需要收回的，按當時價格給予補償。
(5)確立了計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的勞務用工機制。設立了固定的勞務及人才交流機構(gòu)，建立了多層次的勞務與人才交流市場，使勞務與人才流動由過去的計劃配額為主變?yōu)橐朗袌鲂枨笞杂闪鲃訛橹鳎龠M了人才與勞動力的合理流動。
(作者系廈門市僑辦主任)
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