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與改革同生 與開(kāi)放同行
——改革開(kāi)放三十年以來(lái)的四川僑務(wù)工作
2008年No.6 僑務(wù)回顧 作者：周敏謙
國(guó)運(yùn)昌，僑務(wù)興。沐浴著改革開(kāi)放30年的春風(fēng)，四川僑務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中煥發(fā)出勃勃生機(jī)，廣大華僑華人和歸僑僑眷為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放作出了重要貢獻(xiàn)。
一、四川改革開(kāi)放三十年 僑務(wù)工作發(fā)揮出獨(dú)特作用
(一)四川僑務(wù)工作在思想解放、撥亂反正中起步。“文革”期間，極“左”路線猖獗，黨的僑務(wù)政策遭到嚴(yán)重破壞。“文革”結(jié)束后，鄧小平同志從改革開(kāi)放大局出發(fā)，把僑務(wù)工作放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和對(duì)外關(guān)系的全局之中謀劃，明確指出：“說(shuō)什么‘海外關(guān)系’復(fù)雜不能信任，這種說(shuō)法是反動(dòng)的。我們現(xiàn)在不是關(guān)系(海外關(guān)系)太多而是太少，這是一個(gè)好東西，可以打開(kāi)各方面的關(guān)系。……這種錯(cuò)誤政策一定要糾正過(guò)來(lái)。”這一論述徹底打破了“左”的思想禁錮，為僑務(wù)工作撥亂反正指明了方向。80年代，四川省按照黨的“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則，全面展開(kāi)了為歸僑僑眷平反冤假錯(cuò)案和落實(shí)政策的工作，清理歸僑僑眷人事檔案，全部復(fù)查并平反糾正了歸僑僑眷知識(shí)分子中的冤假錯(cuò)案，落實(shí)華僑、港澳同胞的各類私房等。僑務(wù)政策的落實(shí)從根本上調(diào)整、密切了黨和國(guó)家與廣大歸僑僑眷、海外僑胞、港澳同胞的關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了他們愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的積極性，為僑務(wù)工作新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)僑務(wù)工作在服務(wù)發(fā)展大局中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。90年代尤其是1992年小平同志南巡談話之后，四川省認(rèn)真貫徹小平同志關(guān)于幾千萬(wàn)海外僑胞是中國(guó)大發(fā)展獨(dú)特機(jī)遇的重要思想，敏銳地把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，逐步將僑務(wù)工作對(duì)象從歸僑僑眷拓展到海外華僑華人，把僑務(wù)工作重點(diǎn)從落實(shí)僑務(wù)政策轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為黨的三大歷史任務(wù)服務(wù)上來(lái)。從90年代初開(kāi)始，全省僑務(wù)工作深入貫徹省委、省政府“大開(kāi)放促大發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，緊緊抓住為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一中心，依靠拓展海外聯(lián)誼，發(fā)揮僑力優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展僑務(wù)引資、引智工作，積極組織和參加各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會(huì)和招商引資活動(dòng)，引導(dǎo)僑資企業(yè)率先來(lái)川投資合作，僑務(wù)部門(mén)開(kāi)始成為我省對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，招商引資的重要渠道，僑商成為外資在四川投資的先導(dǎo)力量和最為活躍的生力軍。
(三)四川僑務(wù)工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐中，邁上又好又快的發(fā)展道路。進(jìn)入新世紀(jì)，我省僑務(wù)工作認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作“三個(gè)大有作為”的重要講話精神，抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和我省實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“大僑務(wù)”觀念和以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持為僑服務(wù)與為國(guó)家大局服務(wù)和為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的統(tǒng)一，積極實(shí)施建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)僑務(wù)工作大省的發(fā)展規(guī)劃。
華僑華人對(duì)我友好力量日益壯大。堅(jiān)持以國(guó)外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，積極“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞，通過(guò)成功舉辦“海外華僑華人紀(jì)念小平百年誕辰”、“世界客屬第20屆懇親大會(huì)”、“華僑華人社團(tuán)大會(huì)”等一系列大型海外聯(lián)誼活動(dòng)，與上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要僑團(tuán)建立了友好關(guān)系，與數(shù)千名海外重要僑領(lǐng)、知名華商和專家學(xué)者建立了穩(wěn)定的聯(lián)系，在近50個(gè)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立了可靠的僑務(wù)工作基地。“四川海外交流協(xié)會(huì)”的成立更是匯聚了一大批來(lái)自世界各地經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、專業(yè)上有造詣、政治上有地位、社會(huì)上有影響、社團(tuán)中有號(hào)召力的僑界知名人士，四川海外僑力資源日益壯大，實(shí)現(xiàn)了國(guó)外僑務(wù)工作的大飛躍。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得豐碩成果。以舉辦系列重大涉僑經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”、“僑資企業(yè)四川行”計(jì)劃。從1996年起，省僑辦每?jī)赡昱e辦一屆“川籍海外專家學(xué)者回鄉(xiāng)省親暨經(jīng)貿(mào)科技合作洽談會(huì)”，引進(jìn)了一大批僑資企業(yè)投資興業(yè)，引進(jìn)了一批高新科技人才創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)了一批新技術(shù)、新理念、新模式推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。自2004年以來(lái)每?jī)赡昱e辦一屆的“海外華僑華人高新科技洽談會(huì)”，已成為我省對(duì)外開(kāi)放和引資引智工作的重要品牌活動(dòng)。僑務(wù)部門(mén)抓住“外資西進(jìn)、僑資西移”的新機(jī)遇，積極參與“中國(guó)西部博覽會(huì)”、“東盟華商投資西南項(xiàng)目推介會(huì)”、“海外華商中國(guó)投資推介會(huì)”等活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接和跟蹤服務(wù)，極大地推動(dòng)了四川對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
為僑服務(wù)、依法護(hù)僑工作扎實(shí)深入。認(rèn)真貫徹《四川省〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉實(shí)施辦法》等涉僑法規(guī)，省人大常委會(huì)定期對(duì)僑法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。成立了“四川華商會(huì)”和“四川僑資企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)”，為服務(wù)僑資企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)處理涉僑案件發(fā)揮了積極的作用。認(rèn)真處理涉僑來(lái)信、來(lái)訪，積極主動(dòng)為僑排憂解難，幫助下崗歸僑僑眷解決實(shí)際困難，堅(jiān)持對(duì)歸僑僑眷特困戶進(jìn)行救濟(jì)補(bǔ)助制度，妥善解決了遺留多年的南僑機(jī)工社保問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)僑務(wù)工作，把為僑服務(wù)落實(shí)到最基層。
僑務(wù)惠民行動(dòng)全面推進(jìn)。近五年，累計(jì)爭(zhēng)取海外捐款近2億元，在農(nóng)村新建“僑心學(xué)校”和衛(wèi)生院近300多所，建立了20余個(gè)獎(jiǎng)助學(xué)基金，救濟(jì)了數(shù)萬(wàn)名貧困學(xué)生和農(nóng)牧民。堅(jiān)持在每年元旦春節(jié)期間開(kāi)展“僑務(wù)冬賑”扶貧活動(dòng)，在2006年實(shí)施的“僑務(wù)援藏”活動(dòng)取得實(shí)效之后，2007年又開(kāi)展了“僑務(wù)援助四川革命老區(qū)和涼山彝族地區(qū)”活動(dòng)，并聯(lián)合涉僑部門(mén)、地方政府開(kāi)展了“僑務(wù)促衛(wèi)”、“僑務(wù)惠民”等行動(dòng)，每年救濟(jì)貧困農(nóng)牧民達(dá)1萬(wàn)戶，5萬(wàn)余人，資助貧困學(xué)生和孤兒1600多名。十多年來(lái)僑務(wù)部門(mén)接受海外僑胞捐建的460所“僑心學(xué)校”，在“5·12”汶川特大地震中經(jīng)受住了考驗(yàn)，沒(méi)有一所垮塌，沒(méi)有一個(gè)學(xué)生受傷。
文化宣傳和華文教育工作實(shí)現(xiàn)飛躍。2007年成功舉辦的“第四屆世界華文傳媒論壇”是迄今為止我省舉辦的最大規(guī)模的傳媒盛會(huì)，推動(dòng)了華僑華人社會(huì)文化交流合作，又向全球華僑華人社會(huì)廣泛深入地宣傳了四川。以開(kāi)展“文化四川”活動(dòng)為平臺(tái)，創(chuàng)新海外僑務(wù)文化工作，有計(jì)劃地組織中醫(yī)、廚師、文藝小分隊(duì)，在世界各國(guó)開(kāi)展慰問(wèn)僑胞和文化交流活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀巴蜀文化；積極選派優(yōu)秀教師到海外華文學(xué)校任教，組織海外華裔青少年來(lái)川參加“中國(guó)尋根之旅”和“巴蜀文化行”夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)，增進(jìn)華裔青少年對(duì)四川的了解和感情。這些活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)四川走向世界，讓世界了解四川，增強(qiáng)四川在海外的影響力發(fā)揮了積極的作用。
充分發(fā)揮僑力優(yōu)勢(shì)，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。“5·12”汶川大地震發(fā)生后，各級(jí)僑務(wù)部門(mén)在及時(shí)組織災(zāi)情調(diào)查和慰問(wèn)的同時(shí)，迅速向海外華僑華人、港澳同胞、歸僑僑眷和僑資企業(yè)發(fā)出開(kāi)展“僑愛(ài)賑災(zāi)行動(dòng)”的倡議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球華僑華人通過(guò)不同渠道向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物達(dá)數(shù)十億元，僅通過(guò)省僑辦僑聯(lián)匯集到位的海外捐贈(zèng)資金就達(dá)1.9億元、捐贈(zèng)物資6000多萬(wàn)元。四川僑務(wù)部門(mén)在實(shí)施了“僑愛(ài)賑災(zāi)行動(dòng)”、“僑愛(ài)賑災(zāi)學(xué)校計(jì)劃”、“僑愛(ài)賑災(zāi)就業(yè)計(jì)劃”和“災(zāi)區(qū)兒童心理?yè)嵛坑?jì)劃”后，又推出“僑愛(ài)工程─四川地震災(zāi)后重建計(jì)劃”，集中僑胞定向捐款，力爭(zhēng)3至5年在災(zāi)區(qū)建設(shè)“僑愛(ài)學(xué)校”和“僑愛(ài)衛(wèi)生院”各100所。目前，省僑辦僑聯(lián)已受僑胞委托與災(zāi)區(qū)政府簽訂了200多個(gè)僑捐學(xué)校和衛(wèi)生院項(xiàng)目的正式協(xié)議。成功舉辦了“攜手共建—知名僑資企業(yè)家四川行”活動(dòng)，組織了20多位全球知名僑商來(lái)川考察災(zāi)后重建，并啟動(dòng)了“僑商千企四川行”活動(dòng)，分期分批組織海外和沿海僑商來(lái)川參加產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。
二、四川僑務(wù)工作三十年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)
(一)堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)僑務(wù)工作的發(fā)展。30年來(lái)四川僑務(wù)工作取得的巨大成就，正是深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平僑務(wù)思想內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，不斷解放思想創(chuàng)新僑務(wù)工作思路和方法，不斷提高僑務(wù)工作的水平和實(shí)效的結(jié)果。
(二)堅(jiān)持為僑服務(wù)與為國(guó)家大局服務(wù)、為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的統(tǒng)一，努力爭(zhēng)創(chuàng)僑務(wù)工作新優(yōu)勢(shì)。既要熱心為僑、真心護(hù)僑，關(guān)心和支持海外僑胞和歸僑僑眷事業(yè)的發(fā)展，更要善于圍繞黨和政府的中心工作出題目、做文章，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，搭建獨(dú)具僑務(wù)特色的交流平臺(tái)，打造工作品牌，把為僑服務(wù)融入有影響、有特色的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流活動(dòng)中，把為海外僑胞事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件融入到全省加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略部署中，以促進(jìn)四川的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放合作。
(三)堅(jiān)持“大僑務(wù)”觀念，不斷培育和壯大海外對(duì)我友好力量。只有充分發(fā)揮國(guó)外僑務(wù)工作的主導(dǎo)作用，摒棄傳統(tǒng)區(qū)域地籍觀念，面向幾千萬(wàn)，著眼“大僑務(wù)”，構(gòu)建“大網(wǎng)絡(luò)”，廣交摯友和諍友，加強(qiáng)海外聯(lián)誼，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等各種方式，切實(shí)做好重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、重點(diǎn)人士和社團(tuán)的工作，著力培育好、保護(hù)好、發(fā)展好海外僑務(wù)資源，才能打破四川僑務(wù)資源不多的瓶頸和制約，形成一支宏大的海外友好力量，推動(dòng)僑務(wù)工作跨越式發(fā)展。
(四)堅(jiān)持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益。要凝聚僑心，必須始終把以人為本、為僑服務(wù)作為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以真情、感情與僑胞交朋友，以誠(chéng)心、誠(chéng)信與僑胞開(kāi)展交流合作，以務(wù)實(shí)、求實(shí)的作風(fēng)為僑胞服務(wù)，切實(shí)做到權(quán)為僑所用、情為僑所系、利為僑所謀。
(五)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作，最大限度整合僑務(wù)工作的資源。整合各方面的僑務(wù)工作力量，凝聚和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院僑辦對(duì)我省的支持和指導(dǎo)，依靠海外僑團(tuán)和省內(nèi)涉僑社團(tuán)廣泛開(kāi)展海外聯(lián)誼；切實(shí)落實(shí)“五僑”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)橫向合作，積極推動(dòng)沿海僑鄉(xiāng)與我省各級(jí)僑辦合作互動(dòng)，充分依托成都這個(gè)中心城市，省市僑辦聯(lián)手做大工作平臺(tái)，主動(dòng)配合各涉外、涉僑部門(mén)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育交流合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源共享，形成工作合力，這對(duì)做好我省僑務(wù)工作至關(guān)重要。
(六)堅(jiān)持培養(yǎng)和鍛煉一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為僑務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。近年來(lái)，全省僑務(wù)部門(mén)以建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神和省委、省政府的戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，成為我省僑務(wù)工作開(kāi)創(chuàng)新局面的重要保證。
(作者系四川省僑辦主任)
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