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重溫鄧小平對海外關(guān)系的論述 推動僑商事業(yè)發(fā)展
2008年No.6 僑務(wù)回顧 作者：譚天星
1977年，鄧小平復(fù)出后在一次講話中指出：“說什么‘海外關(guān)系’復(fù)雜不能信任，這種說法是反動的。我們現(xiàn)在不是關(guān)系(指海外關(guān)系)太多，而是太少，這是個好東西，可以打開各方面的關(guān)系。‘四人幫’胡說‘地、富、反、壞、僑’，把華僑同地、富、反、壞并列起來。這種錯誤政策一定要糾正過來，要做大量工作，進行政策教育，全國執(zhí)行。”這就是鄧小平關(guān)于“海外關(guān)系”的著名論述。后來，鄧小平又將之發(fā)展成為實現(xiàn)中國大發(fā)展的“獨特機遇論”。今天，在我國改革開放30年之際，重溫鄧小平這段重要而精辟的講話，對于推動對外開放事業(yè)新的更大發(fā)展，特別是對于進一步做好僑務(wù)工作、推動僑商事業(yè)新發(fā)展，依然具有重要的理論和實踐意義。
一、鄧小平對海外關(guān)系的論述是實事求是精神的集中體現(xiàn)，是我國實施對外開放戰(zhàn)略的重要思想基礎(chǔ)，開啟了僑商國內(nèi)投資事業(yè)春天之門
“文革”時期，在極“左”路線的影響下，“海外關(guān)系”是個極其敏感的問題。人們談“僑”色變，避之唯恐不及。這種極端反動的邏輯，使一大批有“海外關(guān)系”人士蒙受了不白之冤，使我國對外友好交往事業(yè)受到了嚴重的破壞，僑務(wù)工作更是遭到了毀滅性的沖擊。
“文革”結(jié)束不久，國家百廢待興。中央政府當(dāng)務(wù)之急就是恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，挽救近于崩潰的國民經(jīng)濟；同時，更重要的是在思想理論上正本清源。撥亂反正和經(jīng)濟發(fā)展成為時代主題。
1977年5月，鄧小平就指出“兩個凡是”不符合馬克思主義。在中共十屆三中全會上，他特別強調(diào)“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西。”在國內(nèi)開展“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論中，鄧小平接連發(fā)表三個重要講話，對于否定“兩個凡是”起了決定性的作用。他的這些講話精髓就是解放思想、實事求是，目標就是國家發(fā)展、人民富裕。
堅持實事求是，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，緊緊把握國家發(fā)展大局，鄧小平以一代偉人的氣魄，順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，提出了對海外關(guān)系新的論述，猶如一聲驚雷劃破了寂寥的夜空，猶如一盞明燈指明了時代的前進方向。
鄧小平對海外關(guān)系的論述順應(yīng)了中國開放發(fā)展的歷史趨勢。中國發(fā)展需要“海外關(guān)系”，而且越多越好。閉關(guān)自守是沒有出路的，落后是要挨打的，發(fā)展才是硬道理。中國的發(fā)展將不再是小農(nóng)經(jīng)濟、夜郎自大式的發(fā)展，而是在經(jīng)濟全球化、高新技術(shù)日新月異、“地球村”愈益緊密大環(huán)境中的一種全新的發(fā)展，需要吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。
這一論述科學(xué)闡述了“海外關(guān)系”的豐富內(nèi)涵及其意義。“海外關(guān)系”可以幫助我們打開各方面的局面。它是增進中外彼此了解、友誼與合作的橋梁，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。“海外關(guān)系”的意義并不在于“關(guān)系”本身，而在于這種“關(guān)系”蘊藏的、足以發(fā)揮的巨大作用和影響力。華僑華人的優(yōu)勢既來自于他們所具有的資金、技術(shù)和人才資源，也來自于在居住國較好的人脈關(guān)系以及在當(dāng)?shù)亍^(qū)域間乃至世界范圍內(nèi)的關(guān)系優(yōu)勢。
這一論述激發(fā)了“海外關(guān)系”的能量，推動了僑務(wù)工作的恢復(fù)和發(fā)展，掀起了僑商國內(nèi)投資熱潮。在鄧小平“海外關(guān)系”論述的指導(dǎo)下，僑務(wù)戰(zhàn)線撥亂反正，“海外關(guān)系”得到正名，一批冤假錯案得到平反，僑務(wù)政策得到落實，僑辦恢復(fù)建立，這極大地凝聚了廣大海外僑胞和歸僑僑眷愛國之心，激發(fā)了僑胞國內(nèi)投資、貢獻公益事業(yè)熱情。
二、“海外關(guān)系”最重要的優(yōu)勢在于它擁有豐富的資金、人才、技術(shù)資源，僑商是中國改革開放的“開拓者、參與者、貢獻者”和受益者，為國家的經(jīng)濟建設(shè)做出了獨特貢獻
1978年，鄧小平出訪泰國、馬來西亞和新加坡。他在與當(dāng)?shù)卣啄X會晤、接見華僑華人代表等許多重要場合都談到“中國的華僑政策沒有變”。他指出，中國政府贊成和鼓勵華僑根據(jù)自愿的原則加入居住國國籍；對于仍保留中國國籍的，鼓勵他們“遵守居住國法令，尊重居住國風(fēng)俗習(xí)慣，同居住國人民友好相處，盡其力所能及的力量同居住國人民一起，幫助居住國發(fā)展。對于這一部分華僑，理所當(dāng)然地按國際慣例，保護僑民的合法權(quán)利。”在這些國家，鄧小平看到了華僑事業(yè)的成功，尤其是新加坡作為一個華人為主要人口的國度，其在建設(shè)和管理上的成功經(jīng)驗，可以為中國開放發(fā)展所借鑒。
這年12月召開的中共十一屆三中全會做出了實行改革開放的重大決策。可以肯定的是，鄧小平在關(guān)于對外開放戰(zhàn)略部署中，一個重要的論述是我國擁有眾多的“海外關(guān)系”。
例如，1979年，他在談到利用外資時說：“我國現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。”他指出：華僑回國投資，絕大多數(shù)“都是帶著愛護和發(fā)展社會主義祖國這個愿望來的，與純粹的外國投資不同。”
在決定設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟特區(qū)時，鄧小平指出：“深圳毗鄰香港，珠海靠近澳門，汕頭是因為東南亞國家潮州人多，廈門是因為閩南人在外國經(jīng)商的很多。”他在1984年視察廣東、福建的經(jīng)濟特區(qū)時談到：要把整個廈門島搞成特區(qū)，“這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟活躍起來。”
鄧小平對海外關(guān)系的論述在上個世紀90年代初發(fā)展到了一個新的階段。面對西方國家對我國的封鎖和所謂的制裁，為繼續(xù)推動對外開放，搞好經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，他再次高度評價了“海外關(guān)系”的重要意義，提出了“獨特機遇”的科學(xué)論斷。
1990年，鄧小平在會見泰國正大集團董事長謝國民(現(xiàn)為中國僑商投資企業(yè)協(xié)會會長)時指出：“中國人要振作起來。大陸已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。我們還有幾千萬愛國同胞在海外，他們希望中國興旺發(fā)達，這在世界上是獨一無二的。我們要利用機遇，把中國發(fā)展起來，少管別人的事，也不怕制裁。”
1992年，鄧小平在南巡談話中強調(diào)指出：“對于中國來說，大發(fā)展的機遇并不多。中國與世界各國不同，有著自己獨特的機遇。比如，我們有幾千萬愛國同胞在海外，他們對祖國作出了很多貢獻。”鄧小平為“海外關(guān)系”注入了新的、具有震撼力的內(nèi)容，即“獨特機遇論”。
在鄧小平對海外關(guān)系的論述中，支持留學(xué)、吸引海外華裔人才回國工作也是其有機組成部分。他的名言是：“華裔專家是活的寶貝”。他“希望所有出國學(xué)習(xí)的人回來”。
正是在鄧小平對海外關(guān)系的論述的感召下，一批批海外僑商回國投資發(fā)展，成為“吃螃蟹”的第一批人，在中國現(xiàn)代化建設(shè)中成績卓著、功不可沒；一批批海外優(yōu)秀人才回國(為國)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)頭羊。“海外關(guān)系”真正成為了“好東西”和“獨特機遇”。
30年來，華僑華人始終是我國吸引外資、推動外貿(mào)出口、推動國際經(jīng)濟合作中最積極、最活躍的因素。據(jù)估計，目前我國利用外資總額中近60%來自海外華僑華人以及港澳臺地區(qū)；在外資投資企業(yè)數(shù)中僑資企業(yè)約占70%。
30年來，我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展。在文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、扶貧、救災(zāi)以及社會各項公益事業(yè)中，廣大僑胞熱心捐助、貢獻巨大。據(jù)估計，截至2007年底，海外僑胞捐贈國內(nèi)公益事業(yè)共約700億元人民幣。今年，在抗雪救災(zāi)、抗震救災(zāi)中僑胞捐贈款物逾15億元人民幣。僅中國僑商投資企業(yè)協(xié)會會員兩次捐贈款物即近6億余元人民幣。在北京奧運會場館“水立方”建設(shè)中，全球102個國家和地區(qū)的35萬多名港澳臺僑同胞踴躍捐款，折合人民幣達9.3億元。
30年來，海外華僑華人人才和留學(xué)人才紛紛回國(來華)進行各類專業(yè)交流與合作，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，成為活躍的新一代科技型企業(yè)家，為國內(nèi)高新科技的發(fā)展和創(chuàng)新型國家的建設(shè)提供了有力的人才和技術(shù)支撐。
30年來，廣大僑商積極促進中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)科技文化交流與合作，促進中外各種友好往來，支持中華文化在海外的傳播，增進世界對中國的了解，為中國的發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的國際輿論環(huán)境。
三、堅持科學(xué)發(fā)展，提高利用外資水平，“海外關(guān)系”潛力巨大，廣大僑商大有可為
當(dāng)前，中國政府正全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高對外開放水平，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在此，“海外關(guān)系”依然十分重要、作用獨特，僑商事業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度更加重視“海外關(guān)系”的作用和價值，更加著實做好各項為僑商事業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作。
1、進一步深化對“海外關(guān)系”在我國對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)中戰(zhàn)略意義的認識。要繼續(xù)把發(fā)揮“海外關(guān)系”作用納入到我國對外開放總體戰(zhàn)略部署之中。
2、重點發(fā)揮“海外關(guān)系”所具有的技術(shù)、人才、資金和國際化網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢作用。在中國建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施“科教興國”、“人才強國”、“走出去”以及推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等系列戰(zhàn)略中、在推動構(gòu)建和諧世界中運用好海外關(guān)系資源，實現(xiàn)互利共贏。
3、堅持以人為本，積極培育、拓展“海外關(guān)系”新資源，保護“海外關(guān)系”、特別是華僑的正當(dāng)合法權(quán)益。要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全為僑服務(wù)體制、機制，幫助華僑華人發(fā)展事業(yè)，尤其是要把維護僑商投資合法權(quán)益、為僑資企業(yè)發(fā)展排憂解難工作放在更加突出的位置上來。
4、堅持中國僑務(wù)工作基本政策，注意“海外關(guān)系”的敏感性和政策性。發(fā)展海外關(guān)系，應(yīng)有利于國家發(fā)展大局和根本利益，有利于中外友好關(guān)系，有利于華僑華人在國外的長期生存和發(fā)展。
5、僑商國內(nèi)投資機遇與挑戰(zhàn)并存，前景無限。在中國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，許多加工型、出口型僑資企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型難題，特別是在當(dāng)前全球金融(經(jīng)濟)危機中，僑資企業(yè)在資金和市場上受到強力制約。但是，中國政府積極、有效地利用外資政策不會變，對廣大僑資在中國經(jīng)濟建設(shè)中的獨特作用依然寄予厚望，僑辦及有關(guān)部門也將在法制、體制和機制上積極維護僑商投資合法權(quán)益，支持僑商發(fā)展事業(yè)。
(作者為國僑辦經(jīng)科司司長、中國僑商投資企業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長)
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