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迎接僑務(wù)工作改革開放的偉大時代
2008年No.2 僑務(wù)回顧 作者：肖錫權(quán)
1977年11月28日至12月20日，全國僑務(wù)會議預(yù)備會議在北京召開。參加會議的有廣東、福建、廣西、云南、北京、上海、天津七個省、市、自治區(qū)及中央、國務(wù)院十六個部委的代表共六十一人。會議以揭批“四人幫”為綱，認真研究了當前僑務(wù)工作存在的主要問題，討論了有關(guān)的方針和政策。代表們用大量的事實，揭批了“四人幫”對歸僑僑眷誣陷、迫害和歧視的罪行，揭批了“四人幫”歪曲篡改黨的僑務(wù)政策。澄清了思想，統(tǒng)一了認識，堅定了信心，明確了方向。會議期間，李先念副主席和耿飚同志到會作了重要講話。會后，形成了《關(guān)于全國僑務(wù)會議預(yù)備會議的情況報告》上報中央。1978年1月11日中央同意這一報告，并以中央文件形式下發(fā)，請各地各單位認真討論，貫徹執(zhí)行。
一、文件的出臺背景
1977年7月召開的黨的十屆三中全會，恢復(fù)了鄧小平同志黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。小平同志走向了前臺，領(lǐng)導(dǎo)全國的改革開放工作，尋找撥亂反正的契機。1977年國慶期間，小平同志在接見華僑、港澳同胞國慶代表團時講到：說什么“海外關(guān)系”復(fù)雜不能信任，這種說法是反動的。我們現(xiàn)在不是關(guān)系(海外關(guān)系)太多而是太少。海外關(guān)系是個好東西，可以打開各方面的關(guān)系。“四人幫”胡說什么“地、富、反、壞、僑”，把華僑同地、富、反、壞并列起來。這種錯誤說法和做法一定要糾正過來，要做大量工作，進行政策教育，全國執(zhí)行。中央已下了這個決心。這是小平同志重新復(fù)出不到3個月，全國政治思想氣候尚未完全解凍下，選擇在僑務(wù)領(lǐng)域中率先撥亂反正。在僑務(wù)領(lǐng)域千頭萬緒中選擇了“海外關(guān)系”作為突破口，提出“海外關(guān)系是個好東西”，一錘定音的為“海外關(guān)系”定性，為恢復(fù)和發(fā)展僑務(wù)工作指明了方向，明確了任務(wù)。體現(xiàn)了一個偉大的無產(chǎn)階級革命家、思想家、戰(zhàn)略家的智慧與勇氣。
“十年浩劫”期間，僑務(wù)工作被取消，僑務(wù)機構(gòu)也被撤銷，僑務(wù)領(lǐng)域中積累了大量的問題，需要有機構(gòu)受理，有人員去解決。還是在1977年國慶期間，小平同志在接見參加國慶活動的僑臺港澳同胞旅行團時講到：僑務(wù)方面，很多問題都要解決。比如僑務(wù)工作，要提到日程上來了。過去僑務(wù)工作的政策是毛主席、周總理定的，絕大部分要恢復(fù)起來，有些需要改正，有些不完善的要完善起來，不妥當?shù)囊倪M。準備恢復(fù)過去的僑務(wù)機構(gòu)。現(xiàn)在先把廟建立起來，老菩薩就是這個人(指廖承志同志)，他當僑務(wù)委員會主任當了多年，菩薩靈不靈，就看菩薩的本事。在小平同志的親切關(guān)懷下，很快把僑務(wù)機構(gòu)、僑務(wù)領(lǐng)導(dǎo)敲定下來。
據(jù)國務(wù)院僑辦老領(lǐng)導(dǎo)彭光涵同志回憶(見《歸僑彭光涵的往事·今事》一書)，1977年深秋的一天，彭光涵去探望廖承志同志。廖公對彭說：“最近小平同志約見我兩次，說文化大革命十一、二年，僑務(wù)工作受‘四人幫’的干擾破壞，連僑務(wù)機構(gòu)都被撤消了，要盡快恢復(fù)僑務(wù)機構(gòu)，先把‘廟’建立起來。我國要開放改革，建設(shè)有中國特色社會主義強國，首先要引進國外華僑華人強大的資金、先進的科技和人才。你們要召開一次全國僑務(wù)工作會議，除研究重建僑務(wù)機構(gòu)外，還要狠批‘海外關(guān)系復(fù)雜不能信任’的反動思想，國內(nèi)歸僑僑眷因有‘海外關(guān)系’遭受過批斗和迫害，我們必須為他們申冤平反，挽回不良影響，把‘四人幫’將華僑同地、富、反、壞并列的錯誤和做法一定要糾正過來。要落實中央過去制定的各項僑務(wù)政策，我認為過去中央制定的各項僑務(wù)政策基本上是正確的，個別問題因時間關(guān)系，可進行補充和修改”。根據(jù)廖公口述小平同志的指示，彭光涵同志草擬了一份關(guān)于召開全國僑務(wù)會議預(yù)備會議的報告，報給中央批準。1977年11月，全國僑務(wù)會議預(yù)備會議召開，會后發(fā)表了著名的中央文件。1978年1月，國務(wù)院僑務(wù)辦公室成立，廖承志任主任。從此，拉開了僑務(wù)工作改革開放與發(fā)展創(chuàng)新的序幕，僑務(wù)工作進入了一個新的歷史發(fā)展時期。
二、文件的主要內(nèi)容
1978年1月，中共中央下發(fā)此文件時加了批示，批示的主要精神是：
一是充分肯定了建國以來的僑務(wù)工作。指出我國華僑人數(shù)眾多，遍及全世界。僑務(wù)工作是黨的一項重要工作，做好僑務(wù)工作，對國內(nèi)國外都有重大的意義。二十八年來，在毛主席親自關(guān)懷和周總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，僑務(wù)工作取得了很大的成績，毛主席的革命路線是始終占主導(dǎo)地位的。
二是首次提出了僑務(wù)工作的“十六字”政策原則。強調(diào)繼續(xù)貫徹執(zhí)行毛主席關(guān)于“保護華僑利益，扶助回國的華僑”的指示，對歸僑僑眷采取一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當照顧的政策，團結(jié)廣大華僑，充分調(diào)動歸僑僑眷的社會主義積極性，為實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化作出貢獻。
三是強調(diào)加強黨對僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。指出僑務(wù)工作涉及各個方面，必須全黨重視，各方協(xié)作，才能搞好。各級黨委要加強對僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它擺上黨委的議事日程，要有一位黨委書記或革委會副主任主管僑務(wù)工作。加強對廣大干部群眾的宣傳教育，使他們懂得僑務(wù)工作的重要性，認真落實黨的各項僑務(wù)政策。
文件的內(nèi)容，主要是重申和明確了9項具體的僑務(wù)政策及僑務(wù)機構(gòu)設(shè)置。
1、關(guān)于正確對待“海外關(guān)系”問題。認為1962年中央批準華僑事務(wù)委員會黨組關(guān)于所謂“海外關(guān)系”問題的報告，應(yīng)當繼續(xù)貫徹執(zhí)行。因所謂“海外關(guān)系”問題而不能入黨、入團、參軍、上學(xué)、就業(yè)和正確使用，以致影響婚姻等現(xiàn)象，應(yīng)予糾正。因所謂“海外關(guān)系”問題而審查處理了的，應(yīng)盡快進行復(fù)查，作出正確的結(jié)論。所有誣陷不實之詞，應(yīng)予推倒；有關(guān)檔案材料，應(yīng)予剔除銷毀；處分錯了的，應(yīng)一律平反；被迫害致死的，應(yīng)予昭雪，并對死者家屬給予適當撫恤。同時，也要教育歸僑僑眷正確對待這個問題。
2、關(guān)于僑匯與捐贈問題。應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)保護僑匯的政策，僑匯是歸僑僑眷的合法收入，國家應(yīng)予保護和鼓勵。要適當解決僑匯的物資供應(yīng)。經(jīng)批準，對華僑華人自愿捐資興辦公益事業(yè)的，可予接受。但要嚴禁對外勸募。
3、關(guān)于華僑農(nóng)場與歸僑安置問題。華僑農(nóng)場是安置和教育歸僑的生產(chǎn)基地，是帶有事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)單位，必須辦好。農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制歸中央與省的僑務(wù)部門主管，以省為主。要繼續(xù)貫徹國務(wù)院有關(guān)安置歸僑的原則。所需勞動指標、安置經(jīng)費、建筑材料等，請有關(guān)部門統(tǒng)籌安排。對歸僑存在的實際困難，應(yīng)予解決。注意改善歸僑職工的生活。
4、關(guān)于華僑房屋問題。保護華僑華人、歸僑僑眷私有房屋的所有權(quán)。任何單位和個人，不得以任何借口占住華僑房屋；已占住的，應(yīng)予退還。要求用僑匯購建房屋，應(yīng)予批準，并供應(yīng)建筑材料。
5、關(guān)于出入境問題。歸僑僑眷要求出境，凡符合政策規(guī)定的，應(yīng)從寬掌握，予以批準。要加強審批力量，簡化審批手續(xù)。對申請回國投靠親屬的年老華僑華人，一般應(yīng)予批準；華僑華人中有專長的科技人員和知識分子，愿意回來為我國建設(shè)事業(yè)服務(wù)的，應(yīng)予歡迎，并予以適當安排。
6、關(guān)于華僑學(xué)生回國升學(xué)問題。華僑學(xué)生要求回國升學(xué)的，應(yīng)酌情安排。逐步恢復(fù)暨南大學(xué)、華僑大學(xué)和若干華僑補習(xí)學(xué)校。
7、關(guān)于摘帽子(僑改戶)問題。1956年中央和國務(wù)院關(guān)于提早改變?nèi)A僑地富成份的決定是正確的。凡已重新戴上地富分子帽子的，應(yīng)予摘掉。有嚴重現(xiàn)行破壞活動的另當別論。
8、關(guān)于做好華僑華人回來探親旅行的接待問題。華僑華人要求回來探親旅行，要適當從寬掌握，簡化手續(xù)，給予方便。要加強開放點和接待隊伍的建設(shè)，改善接待條件，改進口岸管理，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，務(wù)使回來探親旅行的人感到新中國的溫暖。
9、關(guān)于國籍政策問題。我國不主張雙重國籍，并鼓勵華僑自愿加入所在國國籍。已經(jīng)加入或取得所在國國籍的華僑、華裔，仍應(yīng)作為我們親友對待。此外，文件同時強調(diào)，以上各項僑務(wù)政策，除有關(guān)國籍問題外，原則上都適用于臺灣同胞、港澳同胞以及他們在國內(nèi)的親屬。
文件還對僑務(wù)機構(gòu)設(shè)置作了規(guī)定。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，建議設(shè)立國務(wù)院僑務(wù)辦公室，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，由外交部代管。歸僑僑眷較多的省、市、自治區(qū)和地、縣，也相應(yīng)建立和健全僑務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)稱僑務(wù)辦公室，直屬同級黨委和革委會領(lǐng)導(dǎo)。僑務(wù)工作較少的省、市、自治區(qū)可考慮根據(jù)實際情況，設(shè)立僑務(wù)處，也可由外事或有關(guān)部門負責(zé)。重點僑鄉(xiāng)公社，要有專職干部管僑務(wù)工作。干部編制由各級黨委根據(jù)任務(wù)情況確定。同時，也要求恢復(fù)歸國華僑聯(lián)合會與加強對海外宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。
由于這次全國僑務(wù)會議是預(yù)備會議，為正式的全國僑務(wù)會議作準備的，因此，文件最后建議，在今年(1978年)適當?shù)臅r候召開正式的全國僑務(wù)會議。
三、文件的歷史功績
1、在全國率先開始僑務(wù)工作的撥亂反正。在1977年11月召開的全國僑務(wù)會議預(yù)備會議，歷時22天。會議距粉碎“四人幫”僅13個月，距兩報一刊社論學(xué)好文件抓住綱，提出“兩個凡是”僅9個月，距小平同志重新恢復(fù)工作也只有4個月。當時中國的政治氣候仍然陰晴未定，“兩個凡是”的政治主張禁錮著人們的思想，撥亂反正處在徘徊狀態(tài)。小平同志以無產(chǎn)階級革命家、思想家、戰(zhàn)略家的智慧與勇氣，在全國百廢待興，百端待舉中，選擇僑務(wù)領(lǐng)域作為突破口，率先沖破“左”的思想的束縛，進行僑務(wù)工作的撥亂反正。而在僑務(wù)工作的千頭萬緒中，小平同志敏銳的抓住“海外關(guān)系復(fù)雜論”這一事關(guān)僑務(wù)工作的大是大非，斬釘截鐵地提出“海外關(guān)系是個好東西”這一英明論斷。運用國慶期間接見華僑、港澳同胞觀光團這一契機，反復(fù)加以闡述，適時提出恢復(fù)僑務(wù)機構(gòu)，召開僑務(wù)會議，為僑務(wù)工作的撥亂反正而鳴鑼開道，為僑務(wù)工作的恢復(fù)與發(fā)展，做了思想認識與組織機構(gòu)上的前期準備。這是小平同志在全國以撥亂反正，解放思想為先導(dǎo)的偉大變革中，開始了預(yù)熱升溫。為在1978年5月開展真理標準的討論、與1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，以及下一步全國的改革開放，建立特區(qū)作了前期準備。全國僑務(wù)會議預(yù)備會議召開及中央文件下發(fā)，比開展真理標準的討論早了近半年，比黨的十一屆三中全會的召開早了一年，這為僑務(wù)工作的撥亂反正，贏得了時間，為僑務(wù)工作的恢復(fù)與發(fā)展，贏得了機遇。
2、吹響了僑務(wù)工作改革開放的號角。文件發(fā)表后，海外華僑華人、國內(nèi)歸僑僑眷、廣大僑務(wù)工作者歡欣鼓舞，奔走相告，預(yù)示著僑務(wù)工作春天到來了，開始了僑務(wù)工作改革開放的偉大征程。
其一，肯定了建國以來僑務(wù)工作取得的成績。建國以來，在毛主席親自關(guān)懷和周總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國務(wù)院制定了僑務(wù)工作一系列方針政策。廣大僑務(wù)干部積極努力，做了大量工作；廣大華僑心向祖國，對支援祖國建設(shè)作出了貢獻；廣大歸僑僑眷在社會主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。毛主席的革命路線在僑務(wù)工作中始終占主導(dǎo)地位。
其二，在僑務(wù)工作的重大問題上撥亂反正，特別是在“海外關(guān)系”問題上，把顛倒了的是非重新調(diào)整過來。指出所謂“海外關(guān)系”的提法，是模糊政策界限，混淆敵我關(guān)系，是不妥當?shù)模泻o益的。打破了強加在歸僑僑眷身上的精神枷鎖，徹底改變了二千萬歸僑僑眷的命運，使他們放下思想包袱，調(diào)動了他們參與社會主義建設(shè)的積極性。
其三，認為華僑眾多是我國的國情與優(yōu)勢，強調(diào)僑務(wù)工作是黨的一項重要工作，做好僑務(wù)工作，為四化建設(shè)與國家統(tǒng)一服務(wù)。這一重要思想，被我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人加以精辟論述。鄧小平同志說是獨特機遇，江澤民同志說是獨有優(yōu)勢，胡錦濤總書記概括為“三個大有作為”。正是由于我們發(fā)揮了華僑眾多這一優(yōu)勢，才使我國的改革開放事業(yè)取得成功。
其四，重申和明確一系列僑務(wù)政策，國內(nèi)方面的有“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當照顧”的政策，以及僑匯、僑房、僑場、僑校政策等；國外方面的有華僑的國籍政策等。
其五，在機構(gòu)上恢復(fù)了各級僑辦。文革期間各級僑辦被撤銷，僑務(wù)干部被下放干校勞動，僑務(wù)工作處于癱瘓狀態(tài)。文件下發(fā)后，各級僑務(wù)機構(gòu)逐步得到恢復(fù)，被下放的僑務(wù)干部重新回到崗位，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配了僑務(wù)經(jīng)費。
文件在思想理論上，組織機構(gòu)上，工作部署上，推動了僑務(wù)工作的改革開放。最先傳達貫徹的是中央組織部，在文件下發(fā)14天，中央組織部發(fā)文，要求正確看待海外關(guān)系，正確對待歸僑僑眷的入黨、提干和使用等問題。中共廣東省委也在1978年1月16日，召開有520人參加的全省僑務(wù)工作會議，傳達貫徹文件精神。初步形成了僑務(wù)工作改革開放的局面。
3、謀劃了今后一個時期的僑務(wù)工作。文件下發(fā)后，中央在1978年12月召開了全國僑務(wù)會議及第二次全國歸僑代表大會，并以1979年7號文件形式轉(zhuǎn)發(fā)了李先念同志的致詞和廖承志同志的報告，對僑務(wù)工作進行周密的部署，全國僑務(wù)工作的改革開放進入快車道。這一時期的工作主要有：
(1)平反糾正歸僑僑眷中的冤假錯案。“十年浩劫”因所謂“海外關(guān)系”造成歸僑僑眷中的冤假錯案有3萬多人，全部予以平反糾正。
(2)落實僑房政策。將在土改時期錯沒收、私改時期錯改造、文化大革命時期被擠占接管的僑房，分期分批進行復(fù)查，發(fā)還給華僑業(yè)主，共落實發(fā)還僑房面積約4千萬平方米。
(3)做好華僑捐贈興辦公益事業(yè)工作。由于落實了歸僑僑眷政策，發(fā)還了華僑房屋，大大激發(fā)了華僑、港澳同胞捐資興辦公益事業(yè)的熱情，他們紛紛慷慨解囊，捐款贈物，興辦學(xué)校、醫(yī)院等各類公益事業(yè)。改革開放以來三十年，僅廣東省接受華僑港、澳同胞捐贈約400億元人民幣。
(4)放寬審批歸僑僑眷出境探親定居，一大批歸僑僑眷獲準出國與親友團聚。妥善安置回國定居的華僑，接待了一大批被驅(qū)趕回來的難僑與難民。
(5)做好華僑華人回來探親旅行的接待工作。辦好中國旅行社與華僑旅行社，培訓(xùn)接待隊伍，改善接待條件，改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。
(6)辦好華僑農(nóng)場與華僑學(xué)校，恢復(fù)僑匯物資供應(yīng)，落實僑改戶政策與華僑回國投資政策等。在黨的十一屆三中全會決定把全黨工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，僑務(wù)工作適時地轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)上來，引進僑資僑智，發(fā)展僑鄉(xiāng)經(jīng)濟，創(chuàng)辦了一批僑資與僑屬企業(yè)。
如今，三十年過去了，此文件列舉的工作，有些已經(jīng)完成了，有些還在繼續(xù)做，文件尚未提及的工作，根據(jù)時代發(fā)展和僑胞需要，僑務(wù)工作與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展了許多工作內(nèi)容。當我們回頭審視此文件，盡管他留有明顯的時代痕跡，但仍然閃耀著實事求是的光輝，思想解放的光芒，在僑務(wù)工作的歷史上具有里程碑意義。
(作者系廣東省僑辦老干處處長)
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