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“中僑委”初創(chuàng)新中國(guó)僑務(wù)
2007年No.6 僑務(wù)回顧 作者：麥尚文
按：“中僑委”是新中國(guó)僑務(wù)的開創(chuàng)時(shí)期，它傳承并發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期僑務(wù)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)積淀。“中僑委”時(shí)期的僑務(wù)探路，初步提出并踐行“為僑服務(wù)”的理念。這一時(shí)期的僑務(wù)工作緊扣國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的大局，與國(guó)家外交事務(wù)、經(jīng)濟(jì)前途緊密配合，相得益彰，“共舞”國(guó)際，破解了一系列重大涉僑問題，為此后中國(guó)僑務(wù)工作在政策與實(shí)務(wù)層面打下了基礎(chǔ)。
1949年10月22日，新中國(guó)剛剛成立，中央人民政府委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府組織法》第8條的規(guī)定，在政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立中華人民共和國(guó)中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)，任命何香凝女士為中央華僑事務(wù)委員會(huì)主任委員。這是中華人民共和國(guó)成立后設(shè)立的首屆僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)。1954年改稱中華人民共和國(guó)華僑事務(wù)委員會(huì)。
從建國(guó)初期到“文革”期間的1969年中央華僑事務(wù)委員會(huì)被撤銷的20年間，在黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央華僑事務(wù)委員會(huì)緊緊圍繞黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)，排除各種“左”的干擾，積極開展海內(nèi)外僑務(wù)工作，取得了重大進(jìn)展。主要是:
1、動(dòng)員、輔導(dǎo)華僑和歸僑僑眷以各種形式參與祖國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，引導(dǎo)僑資向有利于國(guó)計(jì)民生的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。1955年，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院頒布了《華僑申請(qǐng)使用國(guó)有荒山荒地條例》，鼓勵(lì)華僑投資內(nèi)地開發(fā)山林荒地，種植農(nóng)園，開辦牧場(chǎng);同年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》，實(shí)行便利僑匯、服務(wù)華僑的方針;1957年，頒布《華僑捐資興辦學(xué)習(xí)辦法》，以及《華僑投資于國(guó)營(yíng)華僑投資公司的優(yōu)待辦法》等法規(guī)，以鼓勵(lì)、支持和協(xié)助華僑回國(guó)捐資辦學(xué)、投資經(jīng)營(yíng)。
2、高舉愛國(guó)主義旗幟，推動(dòng)華僑統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的鞏固和發(fā)展，促進(jìn)華僑的愛國(guó)主義大團(tuán)結(jié)。在國(guó)外僑務(wù)工作中深入開展“愛國(guó)一家”、“愛國(guó)不分先后”及“相見以誠(chéng)”的教育，加強(qiáng)對(duì)上層親臺(tái)社團(tuán)人士的爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)工作;執(zhí)行求同存異的原則，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使他們團(tuán)結(jié)在祖國(guó)的周圍。“擁護(hù)祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，支持臺(tái)灣解放的斗爭(zhēng)，粉碎美帝國(guó)主義及其走狗利用華僑加緊破壞新中國(guó)的陰謀活動(dòng)”。
3、妥善解決歷史遺留下來的華僑“雙重國(guó)籍”問題。20世紀(jì)50年代中期，我國(guó)政府通過正常的外交途徑，先后與印度尼西亞等國(guó)簽訂了《關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》。華僑根據(jù)自愿的原則，選擇僑居國(guó)國(guó)籍，或保留中國(guó)國(guó)籍，解決了華僑“雙重國(guó)籍”問題。
4、根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第58條規(guī)定，保護(hù)海外華僑的正當(dāng)權(quán)益。20世紀(jì)50、60年代，一些國(guó)家先后掀起“排華”浪潮。“中僑委”先后在廣東、福建、云南、廣西等地建立了40多個(gè)華僑農(nóng)(林)場(chǎng)，妥善安置了一大批被迫害歸國(guó)的難僑和部分主動(dòng)回國(guó)參加社會(huì)主義建設(shè)的歸僑，引導(dǎo)他們從事多種經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)自救。
5、糾正土改運(yùn)動(dòng)中的“左”的偏差。針對(duì)一些地方特別是廣東省在土改運(yùn)動(dòng)中以僑匯收入之多寡任意提升和確定僑眷的階級(jí)成分，擴(kuò)大沒收僑房范圍，退租推押開大數(shù)、任意罰款，甚至肉刑逼供等錯(cuò)誤做法，根據(jù)1950年政務(wù)院制定的《土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)處理辦法》的規(guī)定，初步糾正上述“左”的偏差。
此外，“中僑委”還組建中國(guó)新聞社等傳媒機(jī)構(gòu)，積極開展對(duì)華僑的宣傳工作；組建華僑旅行社(中國(guó)旅行社)，做好對(duì)華僑的接待服務(wù)工作；創(chuàng)辦華僑大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)專科學(xué)校、海南興隆農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、華大藝術(shù)系和昆明、南寧、汕頭、武漢、北京、廣州、集美華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校，密切配合國(guó)家教育部門，做好歸國(guó)華僑學(xué)生的教育和補(bǔ)習(xí)工作，并支持海外華文教育事業(yè)的發(fā)展。
提出并實(shí)踐“為僑服務(wù)”理念
建國(guó)后，中國(guó)僑務(wù)工作的理念逐漸清晰并走向成熟。1949年11月，毛澤東為新加坡《南僑日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊三周年題字：“為僑民利益而服務(wù)”。這一題詞體現(xiàn)了毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)僑務(wù)工作進(jìn)一步思考的成果。周恩來也十分重視華僑的利益問題，他一直對(duì)海外華僑生存狀況予以關(guān)切，并要求所在國(guó)政府保護(hù)華僑的正當(dāng)合法權(quán)益，還提出“中國(guó)政府保護(hù)華僑權(quán)益不分派別”的包容性思想。
1950年1月，朱德在華僑聯(lián)歡會(huì)上提出“為僑服務(wù)”思想。他說：“中央人民政府一向是十分注意華僑工作的。華僑事務(wù)委員會(huì)雖剛建立不久，只要我們?nèi)娜鉃槿A僑服務(wù)，困難是可以逐漸克服的，工作是會(huì)有成績(jī)的。”朱德的這段話，明確地提出了新中國(guó)僑務(wù)工作的宗旨，即全心全意為僑服務(wù)。
把“為僑服務(wù)”進(jìn)一步闡發(fā)并形成具體政策實(shí)施的，是“中僑委”第一任主任何香凝和廖承志。何香凝被譽(yù)為新中國(guó)僑務(wù)政策的重要奠基人，開啟了中國(guó)僑務(wù)工作十分艱難的“第一頁(yè)”。她在“保護(hù)僑匯，爭(zhēng)取僑匯”、“安置歸僑、難僑”、“雙重國(guó)籍問題”等方面有諸多精辟論述和實(shí)踐開拓。廖承志也是中國(guó)共產(chǎn)黨僑務(wù)工作的創(chuàng)始人之一，歷任“中僑委”副主任、主任、國(guó)務(wù)院僑辦主任等職，是中國(guó)僑務(wù)工作開創(chuàng)發(fā)展時(shí)期的重要人物。
何香凝指出：“華僑事務(wù)機(jī)關(guān)必須積極為華僑、歸僑和國(guó)內(nèi)僑眷服務(wù)，克服事務(wù)主義和對(duì)華僑切身利益漠不關(guān)心的官僚主義。”從何香凝開始，“中僑委”的服務(wù)行政理念開始實(shí)踐并一直傳承下來，作為中國(guó)僑務(wù)工作的風(fēng)向標(biāo)而深入人心，影響深遠(yuǎn)。
當(dāng)時(shí)“中僑委”機(jī)構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)出這一特點(diǎn)。1955年以前，“中僑委”以處室為主，設(shè)有辦公廳、秘書處、政研室、生產(chǎn)救濟(jì)處、聯(lián)絡(luò)處、文教宣傳處等。1955年后更改為司局設(shè)置，包括辦公廳、政研室、國(guó)外司、文教宣傳司、國(guó)內(nèi)司(曾叫生產(chǎn)救濟(jì)司，即原來的生產(chǎn)救濟(jì)處)、人事司和機(jī)關(guān)黨委辦公室等，覆蓋了為僑服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)僑務(wù)工作的需要，1960年接僑時(shí)期曾經(jīng)特設(shè)農(nóng)場(chǎng)司(后改為企業(yè)司)，專司接僑安置、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和企業(yè)等服務(wù)工作。
關(guān)于當(dāng)時(shí)“為僑服務(wù)”的系列內(nèi)容，何香凝于1954年9月26日在全國(guó)人大一屆一次會(huì)議上的發(fā)言有詳細(xì)的表述：“政府的僑務(wù)政策，在國(guó)外方面，主要是協(xié)助和指導(dǎo)華僑互助互濟(jì)，興辦文教福利事業(yè)，增進(jìn)華僑間的友愛團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)精神，同時(shí)為增進(jìn)華僑同僑居國(guó)人民的友好關(guān)系而努力。在國(guó)內(nèi)方面，對(duì)歸國(guó)華僑和難僑給予適當(dāng)?shù)陌仓茫憷麅S匯，舉辦歸國(guó)華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校，輔導(dǎo)歸國(guó)華僑參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)華僑眷屬在自愿的原則下參加各種勞動(dòng)生產(chǎn)，并協(xié)助有關(guān)部門，制訂華僑的出入國(guó)條例，以便利華僑。同時(shí)，在重要的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)中，根據(jù)華僑及其國(guó)內(nèi)眷屬的實(shí)際情況，考慮給予一定的照顧。”
“接僑”、安置歸難僑是當(dāng)時(shí)最棘手的僑務(wù)難題。第一次歸難僑出現(xiàn)在上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)從馬來亞、緬甸、越南、泰國(guó)等地返回大批難僑，其中馬來亞歸國(guó)難僑約有3000多人，安置他們的生活成為政府僑務(wù)工作的急迫任務(wù)，由此開啟了新中國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的一幕。當(dāng)時(shí)，“組織歸僑、難僑生產(chǎn)，共同克服苦難”是“僑務(wù)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一”(廖承志語(yǔ))。而60年代前后則形成了歷史上最大的一次華僑回國(guó)高潮，前所未有的“接僑”之舉進(jìn)一步考驗(yàn)當(dāng)時(shí)的僑務(wù)工作。1960年2月4日，國(guó)家專門成立了“中華人民共和國(guó)接待和安置歸國(guó)華僑委員會(huì)”，由廖承志擔(dān)任主任委員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌難僑的接待和安置工作，各省(區(qū))也成立了接待和安置歸僑委員會(huì)。有關(guān)資料顯示，1960年新建擴(kuò)建了25個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)、12所中等以上的華僑學(xué)校；1960-1961年共接回歸難僑9萬(wàn)名，并建設(shè)了47萬(wàn)平方米的房屋作為安置歸難僑的基地。
中央及“中僑委”本著“為僑服務(wù)”的理念，“摸著石頭過河”，探索破解僑務(wù)難題的有效途徑，著力做好周到細(xì)致的服務(wù)工作，既贏得了僑心，又在探路中積累了寶貴的僑務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。
有效破解系列重大難題，大局僑務(wù)初顯端倪
“中僑委”時(shí)期大局僑務(wù)初露端倪，突出地體現(xiàn)在對(duì)“雙重國(guó)籍”問題的果敢處理上。這一難題的破解，被譽(yù)為“近代以來僑務(wù)與外交密切聯(lián)系在一起最為重大的歷史事件”。
“雙重國(guó)籍”是一種特定的歷史現(xiàn)象。華僑的雙重國(guó)籍問題，是指華僑華人既有僑居國(guó)的國(guó)籍，又有中國(guó)國(guó)籍，這是按照舊中國(guó)國(guó)籍法血統(tǒng)主義和居住國(guó)國(guó)籍法出生地主義遺留下來的歷史問題。新中國(guó)成立后，西方國(guó)家千方百計(jì)想孤立中國(guó)，其中的一個(gè)手段就是企圖利用華僑的雙重國(guó)籍問題來挑撥東南亞國(guó)家與新中國(guó)的關(guān)系，致使當(dāng)時(shí)東南亞一些國(guó)家由于不了解新中國(guó)和新中國(guó)的和平外交政策，認(rèn)為中國(guó)的存在是“共產(chǎn)主義的威脅”。
在當(dāng)時(shí)，毛澤東、周恩來等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華僑“雙重國(guó)籍”問題的判斷和認(rèn)識(shí)是十分清晰的，主張取消“雙重國(guó)籍”政策。1955年4月22日，歷經(jīng)一年多的談判，周恩來總理在參加亞非會(huì)議期間，代表中國(guó)政府與印尼政府簽署了《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》，宣布放棄“雙重國(guó)籍”，實(shí)行單一國(guó)籍的政策。根據(jù)該條約，凡同時(shí)具有雙重國(guó)籍者根據(jù)自愿的原則選擇一種國(guó)籍。此后，中國(guó)政府一再申明解決華僑“雙重國(guó)籍”問題的上述原則同樣適用于其他國(guó)家，此舉對(duì)華僑集中的東南亞國(guó)家產(chǎn)生重要影響，馬來西亞、新加坡等國(guó)絕大多數(shù)華僑都加入了當(dāng)?shù)貒?guó)籍。
中國(guó)放棄“雙重國(guó)籍”政策，并鼓勵(lì)華僑自愿選擇住在國(guó)國(guó)籍并尊重他們的權(quán)利，這加重了華僑對(duì)所選國(guó)家的責(zé)任感，有利于華僑在國(guó)外“落地生根”，長(zhǎng)久發(fā)展；同時(shí)，也是與實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的國(guó)家外交工作相配合，維護(hù)好新開創(chuàng)的外交局面。
泰國(guó)老華僑陳振敬先生曾經(jīng)對(duì)新中國(guó)取消“雙重國(guó)籍”的政策不理解，后來廖承志托蟻美厚先生轉(zhuǎn)話：“加入泰國(guó)國(guó)籍更有利于你在泰國(guó)的事業(yè)發(fā)展，有了這個(gè)前提，你可以做增進(jìn)中泰友誼的民間大使”。陳振敬先生受此感化，帶頭加入了泰國(guó)國(guó)籍。
“中僑委”時(shí)期的僑匯保護(hù)及對(duì)華僑經(jīng)濟(jì)問題的處理，同樣體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)僑務(wù)工作服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的開闊視野。
僑匯是國(guó)外華僑從事勞動(dòng)和各種職業(yè)的所得，用以贍養(yǎng)國(guó)內(nèi)親屬的匯款。上世紀(jì)五六十年代，僑匯在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中占有十分重要的地位。僑匯既是國(guó)內(nèi)僑眷的生活來源，也是國(guó)外廣大華僑與祖國(guó)聯(lián)系的一個(gè)重要橋梁，更是國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)中外匯資金的重要來源，因而具有重要的政策特質(zhì)及現(xiàn)實(shí)意義。
作為新中國(guó)僑務(wù)政策的重要組成部分，僑匯政策經(jīng)歷了從“便利僑匯”、到“不得侵犯僑匯”，再到“保障僑匯所有權(quán)”的發(fā)展過程。
最早期的僑匯政策，是從為國(guó)內(nèi)歸僑僑眷的經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)發(fā)軔的。而僑匯一開始就陷入了突出的困境。上世紀(jì)五十年代，帝國(guó)主義封鎖僑匯，禁止華僑寄錢回國(guó)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)基層也普遍出現(xiàn)抵制僑匯的思想和做法：收取僑匯，就是接受剝削，是與資產(chǎn)階級(jí)劃不清界限。在土地改革中，地方出現(xiàn)了以僑匯多少為標(biāo)準(zhǔn)來劃定階級(jí)成分的現(xiàn)象，以及大量侵吞、積壓、詐騙僑匯的事件。
在全國(guó)僑區(qū)土改中出現(xiàn)的偏差，不但使僑眷減少了僑匯收入，造成了僑鄉(xiāng)的不安定，也使國(guó)家減少了外匯收入。為了糾正錯(cuò)誤，黨和國(guó)家采取了一系列措施。1950年中央頒布《僑匯業(yè)管理暫行規(guī)定》，開始實(shí)行“便利僑匯，服務(wù)僑胞”的方針。1951年12月，時(shí)任“中僑委”副主任的廖承志向中央提出了《堅(jiān)決糾正僑區(qū)土地改革中“左”的偏差》的報(bào)告。翌年，中共中央又批轉(zhuǎn)了《中國(guó)人民銀行黨組和中華人民共和國(guó)華僑事務(wù)委員會(huì)黨組關(guān)于僑匯及華僑投資的報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告要求各地必須堅(jiān)決貫徹中共中央“不能侵犯僑匯”的指示，保障僑匯的所有權(quán)，以解除僑眷顧慮；正在土改的地區(qū)必須堅(jiān)決執(zhí)行中共中央“關(guān)于土改以國(guó)內(nèi)封建財(cái)產(chǎn)為限，不追至國(guó)外，僑匯不是封建剝削”等指示。
即便如此，僑匯問題的合法化，一直到周恩來總理簽署“保護(hù)僑匯命令”才得以實(shí)現(xiàn)。1955年2月23日起在全國(guó)各地發(fā)布的這份《關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》規(guī)定：華僑接受僑匯是合理合法的，是利國(guó)利民的。他們對(duì)自己的合法收入，具有所有權(quán)，可以用于自己的生活家用，也可以用于家庭的婚喪嫁娶，至于是否存款，完全根據(jù)華僑自愿。
同時(shí)“中僑委”黨組和中國(guó)人民銀行采取六條措施，加大僑匯糾偏的力度，從而較為徹底地解決了僑匯問題，保障了華僑的利益。
針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，糧油副食品實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，僑眷遇到僑匯無(wú)法購(gòu)買生活必需品的新難題，“中僑委”僑匯科吳昭等同志仿照前蘇聯(lián)成立“國(guó)際商店”增加外匯收入的做法，提出了創(chuàng)新、可行的根據(jù)“僑匯券”供應(yīng)統(tǒng)銷物質(zhì)的制度：銀行可以根據(jù)僑眷所持僑匯的多少，發(fā)給僑匯券，僑眷根據(jù)僑匯券上記錄的數(shù)量，購(gòu)買一定數(shù)量的糧、油、糖等統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的物資。
這個(gè)辦法最后由廖承志報(bào)告給周恩來總理。周總理同意并批示請(qǐng)李先念副總理召集有關(guān)單位協(xié)商新方案的實(shí)施辦法。1957年7月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“關(guān)于爭(zhēng)取僑匯問題”的指示，正式推行“僑匯券”制度。隨后，歸僑僑眷憑僑匯收入購(gòu)買統(tǒng)銷物資的政策在各地普遍實(shí)行。廣東、福建等僑區(qū)紛紛開設(shè)華僑商店或僑匯物資專柜，向僑匯券持有者供應(yīng)商品。這在一定程度上解決了有僑匯戶的物資供應(yīng)問題，提高了歸僑僑眷爭(zhēng)取僑匯的積極性。
這一時(shí)期國(guó)家對(duì)僑匯問題的重視，一方面是“為僑服務(wù)”的體現(xiàn)，另一方面僑匯對(duì)平衡中國(guó)國(guó)際收支和貿(mào)易，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著積極的作用，成為新中國(guó)外匯收入的重要來源，在當(dāng)時(shí)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊意義。
回顧“中僑委”時(shí)期的中國(guó)僑務(wù)，可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)期僑務(wù)工作的思想理論和方針政策成功地解決了僑務(wù)工作中帶有根本性、實(shí)質(zhì)性的重大問題。在這期間，出現(xiàn)了許多華僑送子女回國(guó)求學(xué)、大批知識(shí)分子回國(guó)參加建設(shè)、愛國(guó)華僑回國(guó)投資等壯舉。一組數(shù)據(jù)可以說明這種贏得僑心的成果：1950年至1966年，回國(guó)求學(xué)的華僑學(xué)生有6、7萬(wàn)人；全國(guó)的僑匯收入為19.7309億美元；接待和安置的回國(guó)定居的華僑有20多萬(wàn)人。
“文化大革命”期間,僑務(wù)工作受到極“左”路線的嚴(yán)重干擾和破壞。1969年中央華僑事務(wù)委員會(huì)被撤銷,僑務(wù)工作歸屬外交部。“中僑委”設(shè)立留守處，由外交部代管，直到1978年1月國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室成立為止。
(本文采寫得到了國(guó)僑辦離退休領(lǐng)導(dǎo)彭光涵、王棠、趙以敏等同志的大力幫助，特表謝意。)
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