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淺談清代僑務(wù)政策
2004年No.3 僑務(wù)回顧 作者：肖洪
摘要：本文闡述了清代僑務(wù)政策的演變過(guò)程，從放棄、放任、鄙棄到保護(hù)和激勵(lì)的一系列轉(zhuǎn)變，并分析其變化的內(nèi)在原因。
僑居世界各地的華僑是中華民族的一個(gè)重要組成部分。他們?cè)谧鎳?guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著積極的作用，是一股不可忽視的力量。華僑問(wèn)題很重要，制定正確的僑務(wù)政策更為重要。因此，研究清代的僑務(wù)政策對(duì)今天我們開(kāi)展僑務(wù)工作有一定的借鑒意義。
清政府的僑務(wù)政策由前期的苛待、鄙棄和放任政策
轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃诘谋Ｗo(hù)和監(jiān)督政策
明末清初，由于抗清斗爭(zhēng)失敗，成千上萬(wàn)不服滿人統(tǒng)治的抗清志士紛紛流亡海外。此外，明末清初的戰(zhàn)亂及清初的海禁——“遷界令”，迫使“盡失故業(yè)”、流離失所的沿海人民冒著生命危險(xiǎn)移居海外。因此，清代從大陸和臺(tái)灣流向海外的人數(shù)相當(dāng)多。對(duì)于大量漢人聚居海外，特別是在南洋的事實(shí)，清政府是了解的，對(duì)此清朝廷采取了什么樣的對(duì)策呢？
(一)清代前期對(duì)華僑施行加意防范，預(yù)為措置的政策
清初，反清復(fù)明烽煙四起。鑒于此，清初統(tǒng)治者害怕內(nèi)地漢人和海外華僑聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)抗清政府，從康熙開(kāi)始就對(duì)海外華僑一直心存疑慮。他多次令手下密切注視華僑動(dòng)態(tài)。清政府統(tǒng)一臺(tái)灣之后，曾派熟悉海道的人“出入東、西洋，招訪鄭氏有無(wú)遁逆之人，凡五載”。1708年，康熙“風(fēng)聞動(dòng)靜”便派遣織造烏林達(dá)莫爾森改扮商人，赴日本暗查“探視”。
(二)康熙時(shí)期對(duì)華僑實(shí)行“大赦”，準(zhǔn)華僑回籍
康熙后期，為消除海外華僑帶來(lái)的隱患，清政府制定了對(duì)付海外華僑的一些措施。康熙五十六年(1717年)，清廷九卿在商議禁止南洋貿(mào)易一案時(shí)曾經(jīng)議定：“凡出洋久留者，該督行文外國(guó)，將留下之人令其解回立斬。”但這項(xiàng)措施沒(méi)能得到真正意義上的貫徹執(zhí)行，更沒(méi)有收到什么效果。于是清廷的大臣們圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了討論，提出了各種處置方案。最后，康熙權(quán)衡利弊，決定對(duì)華僑實(shí)行“大赦”。下令以康熙五十六年為分界線，“入洋貿(mào)易人民，三年之內(nèi)，準(zhǔn)其回籍，其五十六年以后私去者，不得徇縱入口”。為了將法令通知海外，清政府“著令洋行通事，將內(nèi)地禁例告識(shí)彝商”，令洋商“帶信外國(guó)，宣示漢人，如有貿(mào)易彝船，令搭載回籍”。
清政府還采取了限令華僑歸籍的措施。1717年，清政府禁止商船往南洋貿(mào)易，限令華僑回籍。禁止商民到南洋呂宋、噶喇叭進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。這一舉措是為了防止內(nèi)地百姓搭船到所謂的“海賊之藪”，即華僑聚集的南洋呂宋、噶喇叭一帶；而定期限令華僑回籍，則是為了將轉(zhuǎn)徙異邦的中國(guó)人重新置于清政府的統(tǒng)治之下，以免在海外滋事。
可見(jiàn)，對(duì)移居海外的中國(guó)人“加意防范，預(yù)為措置”是清政府統(tǒng)治者制定僑務(wù)政策的指導(dǎo)思想。
(三)乾隆對(duì)華僑采取“鄙棄政策”
無(wú)論雍正還是乾隆，他們基本上沿襲了康熙的僑務(wù)政策。雍正十分贊同康熙時(shí)期制定的一系列僑務(wù)政策。他認(rèn)為“此乃圣祖仁皇帝綏靖海疆”之妙策。事實(shí)上，為了維護(hù)大清基業(yè)，在處理華僑問(wèn)題上，雍正比康熙更謹(jǐn)慎。到了乾隆以后，他改變以往的僑務(wù)政策，制定了鄙棄華僑的政策。乾隆五年南洋發(fā)生的“紅溪慘案”就可以證明乾隆鄙棄華僑。1740年，荷蘭殖民者在巴達(dá)維亞殺了近萬(wàn)名無(wú)辜的華僑，以致鮮血染紅了河水，史稱“紅溪慘案”。處于國(guó)力鼎盛的乾隆清政府對(duì)此事居然沒(méi)有做出任何反應(yīng)，既不行文譴責(zé)，更別說(shuō)出師問(wèn)罪。反倒認(rèn)為這些華僑是“內(nèi)地違旨不聽(tīng)招回，甘心久住之輩，在天朝本應(yīng)正法之人，其在外洋生事被害，孽由自取”。清政府對(duì)“紅溪慘案”置若罔聞的態(tài)度可以看出，清初統(tǒng)治者對(duì)華僑是持鄙棄態(tài)度的。導(dǎo)致這一后果的根源是由封建統(tǒng)治者的階級(jí)本質(zhì)所決定的。此外，它也體現(xiàn)了滿族貴族對(duì)海外華僑的民族偏見(jiàn)。
(四)清政府拋棄消極放任政策，對(duì)華僑實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督政策
華僑問(wèn)題在晚清時(shí)期逐漸突出，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)重要的國(guó)際關(guān)系問(wèn)題。1860年，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗以后，清政府被迫同英法等國(guó)簽訂了《北京條約》。中英、中法《北京條約》主要內(nèi)容中的第4點(diǎn)規(guī)定：“準(zhǔn)許中國(guó)人與英國(guó)人立約，赴英法屬地或‘外洋別地’作工”。該條約的簽訂，使清政府第一次明令廢除海禁。因此，在清朝后半葉，華工出國(guó)人數(shù)比歷代出國(guó)人數(shù)的總和還要多出好幾倍，從而奠定了今天華僑遍布世界的格局。
1860年，清政府第一次從國(guó)際的、法理的觀念立場(chǎng)來(lái)關(guān)注華僑，以及加強(qiáng)對(duì)華僑的保護(hù)和監(jiān)督。鑒于此，1860年后，清政府在同一些外國(guó)締結(jié)條約時(shí)，常常以“保護(hù)華僑的生命財(cái)產(chǎn)”，或向?qū)Ψ絿?guó)家“要求居住、營(yíng)業(yè)、旅行等權(quán)利”為原則。同時(shí)，為了使此項(xiàng)政策具體化，清政府著手在對(duì)方國(guó)家設(shè)立公使館。1868年，清政府在同美國(guó)簽訂的條約中規(guī)定：在確認(rèn)居住在美國(guó)的華僑為大清國(guó)國(guó)民之后，開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館以保護(hù)之，即為一例。此后，清政府在新加坡、英、德、法、俄等國(guó)都開(kāi)設(shè)了領(lǐng)事館或公使館，專門負(fù)責(zé)保護(hù)監(jiān)督移居該地的中國(guó)人。
由此看來(lái)，清政府自1875年光緒朝以來(lái)，拋棄了以往對(duì)海外華僑消極放任的政策，采取積極的保護(hù)政策，主動(dòng)維護(hù)華僑利益。1904年(光緒三十年)，以調(diào)查華僑實(shí)況及慰問(wèn)為目的，由農(nóng)工商部派專使侍郎楊士琦出巡一事即證明了清政府在對(duì)待海外華僑問(wèn)題上態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。1909年，受荷屬東印度(今印度尼西亞)華僑問(wèn)題的刺激，清政府根據(jù)血統(tǒng)主義原則制定了國(guó)籍法。第一次從法律上明確了華僑的身份，也確立了對(duì)華僑實(shí)行保護(hù)政策的法律依據(jù)。
綜上所述，清代僑務(wù)政策始于中國(guó)社會(huì)矛盾異常尖銳的17世紀(jì)中葉。它是清統(tǒng)治者實(shí)施海禁政策的派生物。清政府制定苛刻的僑務(wù)政策，是因?yàn)榻y(tǒng)治者認(rèn)為：海外華僑大多數(shù)都對(duì)清政府的統(tǒng)治感到不滿，對(duì)滿人懷有仇視心理。一旦放寬僑務(wù)政策，這不但會(huì)加強(qiáng)海外人士與國(guó)內(nèi)漢人的聯(lián)系與往來(lái)，而且會(huì)給清政府的統(tǒng)治帶來(lái)更多的不穩(wěn)定因素。因此，清政府在制定僑務(wù)政策時(shí)極力避免不利因素的產(chǎn)生。一是禁止清統(tǒng)治下的國(guó)民出國(guó)；二是對(duì)在海外的中國(guó)人加意防范，不允許他們回國(guó)或者是采取限期的方式令他們回國(guó)。對(duì)于在海外發(fā)生的有損于華僑利益的問(wèn)題，清政府采取置若罔聞的態(tài)度。即使在晚清，政府采取了一些保護(hù)華僑的措施，但這都是形勢(shì)所迫，出于不得已而為之。兩個(gè)半世紀(jì)以來(lái)，清朝統(tǒng)治者根據(jù)時(shí)局的變化，不時(shí)對(duì)這項(xiàng)政策作適當(dāng)調(diào)整。但是“鎮(zhèn)壓人民反抗，維護(hù)封建秩序”這一既定的政策貫穿于始終。這一點(diǎn)也充分反映了清政府的階級(jí)本質(zhì)。此外，清政府制定僑務(wù)政策，其主要矛頭是針對(duì)海外漢族人民，它帶有階級(jí)壓迫和民族壓迫的雙重印記。
以史為鑒，做好新時(shí)期僑務(wù)工作
從清統(tǒng)治者實(shí)行的僑務(wù)政策看，它經(jīng)歷了從放棄政策、放任政策、避忌政策到保護(hù)政策和激勵(lì)政策這樣一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。清前期實(shí)行苛待、鄙棄和放任的僑務(wù)政策是因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)對(duì)海外華僑持有偏見(jiàn)，所以制定了消極的僑務(wù)政策。后期清統(tǒng)治者對(duì)海外華僑實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督政策也是迫于當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)。
可以說(shuō)，清初統(tǒng)治者采取閉關(guān)鎖國(guó)政策對(duì)華僑產(chǎn)生了惡劣影響。它幾乎割斷了中國(guó)人民與海外的聯(lián)系與往來(lái)，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)人民與海外人士在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，使千萬(wàn)海外華僑望故土而興嘆，有家不能回。他們流落異國(guó)他鄉(xiāng)，寄人籬下，飽受殖民主義、僑居國(guó)封建主義政權(quán)的欺凌和壓迫，最終卻得不到祖國(guó)的保護(hù)。
歷史證明，我們制定積極的僑務(wù)政策，對(duì)開(kāi)展僑務(wù)工作具有十分重要的意義。這是因?yàn)椋汉Ｍ馊A僑、華人及他們手中的華僑資本是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中可以團(tuán)結(jié)的一筆巨大“財(cái)富”。同時(shí)，他們也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)不可忽視的一股力量。
因此，新時(shí)期的僑務(wù)工作始終要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一兩大主題服務(wù)，還要樹(shù)立“為僑服務(wù)”的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)華文教育，傳播中華文化。同時(shí)，我們要做好對(duì)僑的“引資”和“引智”工作。僑務(wù)部門要認(rèn)清形勢(shì)，順應(yīng)潮流，以積極的姿態(tài)迎接海外人才“引進(jìn)熱”與“回國(guó)熱”的到來(lái)，開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作的歷史新局面。
(作者單位：北京市僑辦)
本欄目責(zé)任編輯 姜知然
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