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區(qū)域僑務工作的路徑及模式探究
2011年NO.5 來稿集萃
連云港市僑辦張開華： 5月31日，國務院批準在連云港市設立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并正式批復《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》，這是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略又一重要舉措。示范區(qū)的設立，對促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。示范區(qū)“總體方案”提出重點建設現(xiàn)代物流服務、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)、科技和人才服務等五大功能區(qū)。其中，科技與人才兩大功能區(qū)建設，對僑和僑務工作有著極其特殊的意義，幾千萬華僑華人中蘊藏一大批高智力科技人才，引智引人才是僑務工作“四引進”的重中之重，東中西區(qū)域合作也包含區(qū)域僑務工作的合作，為經(jīng)濟建設服務，為區(qū)域發(fā)展大局服務本身就是僑務工作的中心任務。區(qū)域僑務工作的開展，把為僑服務、為經(jīng)濟建設服務有機地結(jié)合起來，真正體現(xiàn)合作多贏的優(yōu)勢。
區(qū)域僑務工作概念至今尚無人提出，但在實際工作中，以僑務論壇和專題會議等形式的各種活動，已經(jīng)具有區(qū)域僑務工作的一般特點，如“世界華文傳媒論壇”、“世界華商大會”、“華東六省一市僑務合作與發(fā)展論壇”、“長三角社區(qū)僑務論壇”、“華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”等。區(qū)域僑務工作尚沒有統(tǒng)一的理論體系，對區(qū)域僑務工作的研究，對我們進一步把握、認識、推動區(qū)域僑務工作有著積極意義。
區(qū)域僑務工作是區(qū)域間僑務合作交流的平臺，它把僑務資源開發(fā)和最大化利用作為共同目標。
區(qū)域僑務工作具有互動性、互融性、互補性、互利性的特點。隨著經(jīng)濟全球化的步伐加快，華僑華人資本尋求跨區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟合作越來越多，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開區(qū)域僑務工作，而區(qū)域僑務工作的開展又能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，二者相輔相成，相互促進。區(qū)域僑務工作的順利開展，使僑的資金、智力、信息流動加快，這種流動的加快無論對僑的發(fā)展，還是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都是十分有利的事情。有了區(qū)域僑務工作機制，有了我們的正確引導，僑的各種要素資源的流動將更加合理，更加高效，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用和影響力也將更加顯著。
區(qū)域僑務工作的最大優(yōu)勢，就在于它能有效地促進區(qū)域僑務資源最大化的利用。僑務工作最根本的任務是為僑服務，為經(jīng)濟建設服務，我認為實現(xiàn)“兩個服務”的最佳路徑，是通過建立區(qū)域僑務網(wǎng)絡、合作機制，對現(xiàn)有僑務資源進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)信息共享，資源共用。從而較好地解決信息不對稱，服務不及時和效率低下等問題。通過區(qū)域僑務工作這個平臺，使僑的各種優(yōu)勢變?yōu)榇龠M區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。
區(qū)域僑務工作模式的設置，必須遵循需求原則和服務宗旨。一是區(qū)域僑務工作需求；二是區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展需求；三是僑的自身發(fā)展需求。可以是單一類型，也可以是綜合類型和復合類型。如“世界華文傳媒論壇”、“長三角社區(qū)僑務論壇”、“華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”等屬于單一類型的，它們把文化宣傳、社區(qū)僑務工作、華僑華人創(chuàng)業(yè)作為主題；而“世界華商大會”、“華東六省一市僑務合作與發(fā)展論壇”等屬于綜合類型，這一類型的區(qū)域僑務工作所涵蓋的主題更加寬泛，內(nèi)容更加豐富。這也是綜合型與單一型區(qū)域僑務工作模式的根本區(qū)別，綜合類型區(qū)域僑務工作可以根據(jù)形勢任務的變化，隨時調(diào)整和設置新的區(qū)域僑務工作合作交流的主題，而單一類型的就不可以，一旦設定區(qū)域僑務合作交流的主題，就只能圍繞這一主題進行深化、拓展和開展工作，這也是單一類型區(qū)域僑務工作的顯著特點。復合類型兼有單一類型和綜合類型的特點，更符合區(qū)域僑務工作內(nèi)在需求、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和僑的自身發(fā)展需求。區(qū)域僑務工作的模式不是固定的，它是區(qū)域僑務工作的共性與個性的有機融合，它帶有顯著的區(qū)域特色，需要我們在實踐中不斷創(chuàng)新和豐富。區(qū)域僑務工作建立與深入開展，必將對本區(qū)域僑務工作起到引領(lǐng)、示范、帶頭和促進作用。
區(qū)域僑務工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它通常是由若干個相鄰省、市級僑辦組成的協(xié)作組織。為保證其高效率運行，必須有一個協(xié)作領(lǐng)導小組和建立一個各方認可的協(xié)作機制，創(chuàng)新的工作載體和運行平臺，為區(qū)域僑務合作交流提供快捷高效的服務。
區(qū)域僑務工作作為區(qū)域間僑務合作交流的新生事物，需要大家共同維護，需要把握好以下幾個關(guān)系：區(qū)域僑務工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成，相互促進的；為僑服務與為經(jīng)濟建設服務不可偏廢；區(qū)域資源共享與區(qū)域僑務資源共用。
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