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浙江麗水:積極探索涉僑糾紛化解新模式
2023年NO.2 經(jīng)驗交流 作者：麗水市委統(tǒng)戰(zhàn)部 青田縣委統(tǒng)戰(zhàn)部
麗水是浙江省重點僑鄉(xiāng)，有41.5萬華僑華人、港澳同胞遍布全球130多個國家和地區(qū)，占麗水市戶籍人口16%。多年來，麗水市青田縣創(chuàng)新審判機制，搭建海外司法聯(lián)絡(luò)平臺，逐步探索形成了“海內(nèi)海外聯(lián)動調(diào)解、線上線下多元共治”的涉僑糾紛多元化解“青田模式”，有效提升了僑胞的司法獲得感和滿意度，案例成功入選全國法院十大最受歡迎一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果。
打造“三個平臺” 形成涉僑多元解紛合力
秉承共建共治共享理念，堅持“為僑服務(wù)”和“華僑參與”兩個原則，形成海內(nèi)外雙向互動的涉僑多元解紛格局。一是構(gòu)建涉僑訴訟服務(wù)中心。負(fù)責(zé)涉僑審判工作謀劃、調(diào)查研究等工作。中心設(shè)立華僑調(diào)解室，聘請常駐華僑調(diào)解員。2021年新設(shè)涉僑審判專業(yè)法庭，歸口管轄涉僑民商事案件。二是搭建司法聯(lián)絡(luò)平臺。充分發(fā)揮海外聯(lián)絡(luò)員和海外家事調(diào)查員等作用，建立起包括了解情況、糾紛調(diào)解、信息發(fā)布等功能的合作機制，實現(xiàn)涉僑訴訟信息互通、資源共享，提高協(xié)助處置效率。三是建立涉僑解紛平臺。設(shè)立青田縣涉僑糾紛多元化解中心，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立分中心，提供法律援助、法律宣傳、法律咨詢等服務(wù)，形成涉僑多元解紛網(wǎng)絡(luò)。
創(chuàng)新“三項機制” 培塑涉僑多元解紛體系
堅持“層層過濾，梯次化解”原則，建立“簡案快審、繁案精審”機制。一是構(gòu)建簡案快辦機制。對當(dāng)事人爭議較少、雙方均能到庭的涉僑案件開啟綠色通道，實現(xiàn)當(dāng)即立案、當(dāng)庭審理、當(dāng)面送達，最快1小時辦理完成。年均以簡案方式辦理涉僑糾紛300余件。二是創(chuàng)設(shè)人民觀調(diào)機制。針對矛盾突出、證據(jù)材料薄弱且需經(jīng)驗判斷的涉僑家事案件，由僑領(lǐng)、同鄉(xiāng)社團組成觀調(diào)團，全程旁聽、參與調(diào)解、開展心理疏導(dǎo)工作，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。2021年以來適用觀調(diào)團制度125件，息訴率達100%。三是完善在線立案配套機制。完善“可視化指導(dǎo)+個性化補強”身份認(rèn)證模式 、“代理見證+視頻確認(rèn)”在線委托模式、“視頻+庭審”瑕疵文書補正模式，實現(xiàn)海外當(dāng)事人“一次不用跑”。
拓展“三項協(xié)作” 提升跨境訴訟服務(wù)水平
針對境外華僑最為集中的金融協(xié)議確認(rèn)、文書公證和司法網(wǎng)拍需求，青田通過深化多部門“鏈條式”聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)涉僑跨境糾紛案結(jié)事了。一是建立金融協(xié)議在線確認(rèn)機制。聯(lián)合多部門設(shè)立金融調(diào)解中心。針對涉僑跨境金融案件，由法院、調(diào)解員、當(dāng)事人、銀行等多方在線調(diào)解，雙方達成一致的，在線簽署金融調(diào)解協(xié)議，由法院進行司法確認(rèn)。2021年以來，共使用該機制化解跨境金融糾紛70余件。二是建立裁判文書公證機制。建立涉僑(家事)訴訟公證對接機制，將華僑需要辦理的裁判文書公證“窗口”移至法院，減少重復(fù)審核流程，目前已辦理涉僑家事公證48件，接受公證信息咨詢780次。三是建立司法網(wǎng)拍在線協(xié)作機制。建立“多部門司法網(wǎng)拍在線協(xié)作機制”，境外華僑完成司法拍賣后，可申請“在線視頻委托行為證據(jù)保全公證”，委托境內(nèi)代理人代為辦理。目前已辦理網(wǎng)拍案件3件，極大方便了海外華僑。
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