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天津：夯實(shí)基礎(chǔ) 拓展陣地 加強(qiáng)為僑服務(wù)工作
2023年NO.1 經(jīng)驗(yàn)交流 作者：天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部
近年來，天津市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，緊緊圍繞凝心聚力同圓共享中國(guó)夢(mèng)的主題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)為僑服務(wù)各項(xiàng)工作，結(jié)合開展“暖僑行動(dòng)”“我為群眾辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷提升為僑服務(wù)工作質(zhì)量和水平，受到僑界群眾廣泛認(rèn)可。
從建強(qiáng)工作機(jī)制入手 完善為僑服務(wù)工作體系
壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。市委高度重視僑務(wù)工作，在市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部和各區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部加掛僑辦牌子，明確分管副部長(zhǎng)兼任僑辦主任，認(rèn)真指導(dǎo)和推動(dòng)全市相關(guān)職能部門和各區(qū)把為僑服務(wù)作為僑務(wù)工作的重要抓手，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任考核的重要指標(biāo)，作為貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》情況督查檢查的重要內(nèi)容，確保為僑服務(wù)工作落地見效。
織密網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)體系。將為僑服務(wù)工作納入全市僑務(wù)工作職責(zé)，納入有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制議事日程，納入?yún)^(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)基層治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，納入各級(jí)僑聯(lián)和僑界社會(huì)組織建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建多層次、全方位的為僑服務(wù)工作格局。全市16個(gè)區(qū)成立區(qū)級(jí)僑聯(lián)，在6所高校成立高校僑聯(lián)，31個(gè)街道成立街道僑聯(lián)，在全市僑胞較為聚集的園區(qū)、高校、社區(qū)設(shè)立47個(gè)“僑胞之家”，支持天津市僑商會(huì)成立2個(gè)區(qū)級(jí)分會(huì)，理順管理、治理、服務(wù)之間的關(guān)系，打通為僑服務(wù)各環(huán)節(jié)，形成僑胞訴求有人說、僑胞困難有人問、幫僑暖僑的事有人做的良好局面。
擴(kuò)大覆蓋，夯實(shí)交友基礎(chǔ)。堅(jiān)持大僑務(wù)工作理念，拓展為僑服務(wù)工作覆蓋面，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作對(duì)象，主動(dòng)靠前提供服務(wù)。堅(jiān)持重點(diǎn)聯(lián)系，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)誼交友制度，加強(qiáng)與僑界代表人士深入交往，市、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)工作對(duì)象情況分別制定重點(diǎn)支持和幫扶名單；堅(jiān)持主動(dòng)聯(lián)系，市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立全市僑資企業(yè)和僑界人士數(shù)據(jù)庫，實(shí)行共建共享、動(dòng)態(tài)管理，各區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部通過僑情摸底主動(dòng)聯(lián)系和發(fā)現(xiàn)工作對(duì)象、了解僑胞訴求；堅(jiān)持拓展聯(lián)系，全市涉僑單位與40多個(gè)國(guó)家的150余個(gè)天津籍海外僑團(tuán)、200余個(gè)非津籍僑團(tuán)建立密切聯(lián)系，發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)、高校校友會(huì)等渠道作用，加強(qiáng)與出國(guó)留學(xué)人員聯(lián)系。在聯(lián)系過程中通過服務(wù)打牢聯(lián)誼交友的感情基礎(chǔ)，展現(xiàn)天津?qū)ν忾_放的良好姿態(tài)。
提高能力，打造服務(wù)隊(duì)伍。堅(jiān)持培訓(xùn)向下延伸，工作指導(dǎo)貫穿全程，通過提高僑務(wù)干部和涉僑職能部門干部的思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)，提升為僑服務(wù)水平。市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年對(duì)全市相關(guān)部門、高校和各區(qū)開展理論和實(shí)踐培訓(xùn)，各區(qū)將培訓(xùn)范圍拓展至街道干部和社區(qū)網(wǎng)格員，加強(qiáng)僑務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)聯(lián)合編印《津僑百事通》手冊(cè)，從華僑華人在津工作生活的實(shí)際場(chǎng)景出發(fā)，以解決他們可能遇到的問題為導(dǎo)向，梳理本市政策法規(guī)，采取問答形式為僑胞提供在津辦理出入境、工作許可、社保醫(yī)保、購房登記、車輛搖號(hào)、子女教育、享受人才政策等事務(wù)指南，列出辦事窗口地址和咨詢電話，打通僑胞辦事“能不能”到“如何辦”之間的最后一公里。
以解決問題為導(dǎo)向 提高為僑服務(wù)工作成效
切實(shí)解難紓困，為僑打造一流營(yíng)商環(huán)境。暢通市委市政府與僑商、僑企之間的溝通渠道，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入僑資企業(yè)調(diào)研了解存在的難題，多次主持召開并邀請(qǐng)分管副市長(zhǎng)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人出席僑資企業(yè)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決困難。各區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極為僑資企業(yè)辦實(shí)事、解難事，近兩年全市為僑企解決設(shè)施配套、用工穩(wěn)崗、籌資融資、政策減免等各類問題106個(gè)，解決率達(dá)到100%，市政府針對(duì)僑資企業(yè)提出的企業(yè)繳存費(fèi)率高等問題專門出臺(tái)政策，有力支持僑資企業(yè)“六穩(wěn)六保”。市僑聯(lián)與市高院共同制定《關(guān)于全面推進(jìn)涉僑糾紛多元化解工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)涉僑糾紛化解方式多元化、快捷化。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在濱海高新區(qū)掛牌建立涉僑知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，加大對(duì)僑胞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。市委、市人大常委會(huì)、市政府聯(lián)合加大依法護(hù)僑力度，推動(dòng)涉僑立法工作，2022年12月1日市人大常委會(huì)審議通過了《天津市華僑權(quán)益保護(hù)條例》。《條例》共35條，涵蓋華僑在津生活、工作、發(fā)展的各個(gè)方面，突出對(duì)華僑基本權(quán)益的保護(hù)，明確了多項(xiàng)惠僑規(guī)定，體現(xiàn)了新時(shí)代僑務(wù)工作特點(diǎn)和天津僑情變化，為華僑在津權(quán)益提供更加有力的保障。
打破身份壁壘，讓僑胞享受市民同等便利。一是聚焦解決僑胞長(zhǎng)期關(guān)注的落戶問題，市僑辦、市公安局修訂《天津市華僑回國(guó)定居辦理工作實(shí)施辦法》，降低華僑在津落戶門檻，放寬非在津注銷戶籍和國(guó)外出生的華僑來津定居條件，讓這兩類入群能夠申請(qǐng)成為“新天津人”。二是破解注銷國(guó)內(nèi)身份證的華僑使用中國(guó)護(hù)照在津辦事難題，市公安局出入境管理局牽頭，人社、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、稅務(wù)等職能部門積極改造線上辦事平臺(tái)，讓華僑用中國(guó)護(hù)照能在各政務(wù)服務(wù)線上平臺(tái)“一次登錄、全網(wǎng)漫游、集中辦理”，網(wǎng)辦事項(xiàng)涵蓋公共就業(yè)、企業(yè)登記、預(yù)約診療、社保登記、考研身份認(rèn)證、鐵路購取票、民航購票值機(jī)等28大類，使用“健康天津”“金醫(yī)保”等APP可在全市40家綜合醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)。三是針對(duì)部分華僑無法通過網(wǎng)上查詢認(rèn)證身份問題，市僑辦、市公安局出入境管理局還提供線下查詢服務(wù)，確保華僑在火車站、銀行網(wǎng)點(diǎn)、旅館酒店等場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)時(shí)能夠暢行無阻。
簡(jiǎn)化辦事程序，使涉僑政務(wù)服務(wù)更加便民。一是推進(jìn)“華僑回國(guó)定居”“歸僑身份認(rèn)定”市級(jí)事項(xiàng)辦理便利化，市僑辦、政務(wù)服務(wù)辦落實(shí)“一網(wǎng)通辦、全市通辦、就近可辦、跨省通辦”，進(jìn)一步減少提交材料、縮短辦理時(shí)限，對(duì)市級(jí)部門和市、區(qū)僑辦間能夠調(diào)取的信息不再強(qiáng)制要求僑胞提交，在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)系統(tǒng)中添加“僑資”“僑胞”“僑眷”等標(biāo)簽，提高咨詢辦事效率。旅居匈牙利華僑在辦理回國(guó)定居事項(xiàng)時(shí)，遇到原住房已拆遷無法落戶問題，市僑辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市公安局人口管理服務(wù)中心發(fā)揮綜合受理、統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，僅用2天時(shí)間為其辦結(jié)。二是打造“僑眷身份認(rèn)定”區(qū)級(jí)事項(xiàng)快捷辦理服務(wù)，各區(qū)統(tǒng)籌疫情防控與政務(wù)服務(wù)便利化要求，依托三級(jí)基層治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展上門受理、取送件等代跑代辦服務(wù)，把僑胞“一次也不用跑”作為工作目標(biāo)，“僑眷身份認(rèn)定”事項(xiàng)辦理人數(shù)較3年前增長(zhǎng)了283%。三是為僑胞通關(guān)提供便利化服務(wù)，市出入境管理局落實(shí)出入境證件“全國(guó)通辦”，開通華僑“綠色通道”，開設(shè)“人才服務(wù)窗口”，取消華僑提交暫住證明等材料，為有特殊情況的華僑及其配偶、子女加急辦理業(yè)務(wù)，為僑胞出入境帶來方便。
堅(jiān)持用心用情，把關(guān)愛送進(jìn)僑胞的心坎里。市僑辦與人力社保局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于提高早期歸國(guó)華僑退休生活津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將天津市早期歸國(guó)華僑退休生活津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到300元，2018年至今已發(fā)放退休津貼和困難補(bǔ)助227萬余元。市僑聯(lián)將每年華僑事務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部用于幫扶救助困難僑界群眾，2019年以來全市共發(fā)放265萬余元。市僑辦、市僑聯(lián)把解決老年歸僑僑眷獨(dú)居、空巢問題作為重點(diǎn)，積極籌措資金為全市226戶缺乏日間照料、患有基礎(chǔ)病的老僑免費(fèi)安裝“老人衛(wèi)士”居家養(yǎng)老機(jī)器人，終身免費(fèi)提供監(jiān)測(cè)老人身體狀況并及時(shí)警示異常的服務(wù)。為滿足僑胞的精神需求，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)聯(lián)合舉辦“彩云邀月醉金秋”中秋詩歌會(huì)，“重陽敬老 僑心關(guān)愛”公益演出，以僑為主題舉辦“2022冬奧迎春一起向未來”“當(dāng)詩詞遇上鼓曲”等電視晚會(huì)，邀請(qǐng)海外僑胞參與熒屏互動(dòng)，制作僑胞人物風(fēng)采錄專題片，展現(xiàn)僑界群眾的家國(guó)情懷。各區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞慶祝建黨100周年和重要節(jié)日等時(shí)機(jī)，積極為僑界群眾舉辦多種形式的主題教育、書畫展覽、紅色觀影、專題報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，全市以春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)向海外僑胞推送慰問信和節(jié)日祝福視頻，開展云上詩歌朗誦互動(dòng)活動(dòng)，讓僑胞感受到濃濃的鄉(xiāng)情和親情。
建立常態(tài)化幫扶機(jī)制 支持海外華僑華人抗擊疫情
海外新冠疫情暴發(fā)以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真落實(shí)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)海外僑胞關(guān)心關(guān)愛的要求，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展“暖僑行動(dòng)”，加強(qiáng)“屏對(duì)屏”“鍵對(duì)鍵”交流，用真誠服務(wù)與海外僑界群眾建立更加親密的聯(lián)系。
打造慰問幫助平臺(tái)，確保及時(shí)聯(lián)系救助。一是建立“云上僑胞之家”，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)通過海外津籍僑團(tuán)、校友會(huì)負(fù)責(zé)人，以及天津海外聯(lián)誼會(huì)海外理事、僑聯(lián)海外顧問委員等渠道聯(lián)系海外津籍僑胞，以區(qū)為單位建立微信工作群，主動(dòng)開展線上救助。市僑聯(lián)發(fā)起“親情中華一家人·守望相助援津娃”行動(dòng)，根據(jù)住在國(guó)所處區(qū)域建立留學(xué)生及留學(xué)人員家屬微信群，邀請(qǐng)海外僑領(lǐng)、志愿者、老師和心理醫(yī)生入群提供咨詢和幫助。二是建立常態(tài)化為僑服務(wù)熱線，市委統(tǒng)戰(zhàn)部指定專人接聽海外僑胞求助電話，各區(qū)通過云上平臺(tái)全天候及時(shí)回應(yīng)海外僑胞訴求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決他們?cè)诒臼械呢浳锉徊榭邸⒎课菝媾R拆違、房屋面臨征收補(bǔ)償?shù)雀黝悊栴}。三是開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)救助，籌集50余萬元，通過重點(diǎn)聯(lián)系的55個(gè)海外僑團(tuán)分兩批向23個(gè)國(guó)家寄送口罩12.1萬個(gè)。
打造醫(yī)療救護(hù)平臺(tái)，呵護(hù)僑胞身心健康。一是開辦抗疫知識(shí)講座。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市衛(wèi)健委為美國(guó)、葡萄牙、英國(guó)等地僑胞舉辦多場(chǎng)中醫(yī)藥防疫、疫情期間心理狀態(tài)調(diào)節(jié)等專題講座，天津中醫(yī)藥大學(xué)邀請(qǐng)張伯禮院士舉辦學(xué)術(shù)思想大講堂，為歐洲僑領(lǐng)和旅歐中醫(yī)藥從業(yè)人員在線講解中醫(yī)藥治療新冠肺炎的作用以及“三藥三方”的抗疫成效，鼓舞了海外僑胞戰(zhàn)勝新冠病毒的信心。二是開通遠(yuǎn)程網(wǎng)上診療。市衛(wèi)健委推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)，為海外僑胞開通互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，目前已有28家三級(jí)醫(yī)院能夠?yàn)楹Ｍ鈨S胞提供在線診療服務(wù)。三是開放在津僑胞接種疫苗。2021年起，市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭相關(guān)部門制定在津華僑華人接種新冠疫苗相關(guān)政策，協(xié)調(diào)市財(cái)政局、醫(yī)保局等相關(guān)部門，本著“對(duì)僑照顧”和“應(yīng)接盡接”的原則，為在津華僑華人接種新冠疫苗提供與內(nèi)地居民同等待遇。
打造遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，保障政務(wù)服務(wù)需求。積極推動(dòng)“海外遠(yuǎn)程視頻公證”服務(wù)落地，滿足旅居國(guó)外的中國(guó)公民辦理國(guó)內(nèi)人身關(guān)系和重大財(cái)產(chǎn)公證文書需求。市外辦、市司法局依托互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)領(lǐng)事司法服務(wù)模式，制定《遠(yuǎn)程視頻辦理公證指導(dǎo)意見》，規(guī)范辦理流程，3家公證機(jī)構(gòu)入選國(guó)家海外遠(yuǎn)程視頻公證擴(kuò)大試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)名單，其中和信公證處辦理的天津——新加坡“海外遠(yuǎn)程視頻公證”作為全國(guó)平臺(tái)開通后首個(gè)案例，被中央電視臺(tái)深入報(bào)道，目前已為日本、加拿大、南非、泰國(guó)等國(guó)海外僑胞提供視頻公證服務(wù)40余件。市僑辦、市外辦、市公安局出入境管理局、市僑聯(lián)等單位加強(qiáng)協(xié)同配合，保障患病等特殊情況回國(guó)的海外僑胞入境來津，幫助在國(guó)外亡故僑胞的在津親屬協(xié)調(diào)親人安葬事宜。俄烏軍事沖突爆發(fā)后，幫助在烏克蘭津籍僑胞撤回國(guó)內(nèi)，為他們協(xié)調(diào)回國(guó)期間核酸檢測(cè)、食宿、交通等事宜，解決了僑胞的燃眉之急。
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