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遼寧大連：推進(jìn)僑務(wù)立法 凝聚僑心僑力
2022年NO.4 經(jīng)驗(yàn)交流 作者：大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部
2019年7月，遼寧省大連市出臺(tái)保護(hù)華僑權(quán)益的市級(jí)綜合性地方性法規(guī)——《大連市華僑權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，極大地推進(jìn)了大連市僑務(wù)法治化建設(shè)，為遼寧省立法保護(hù)華僑權(quán)益實(shí)現(xiàn)了新的突破、提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《條例》的制定實(shí)施，在推動(dòng)新時(shí)代大連僑務(wù)工作、團(tuán)結(jié)凝聚海外僑胞、發(fā)揮僑力助力大連發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
瞄準(zhǔn)民心民意“風(fēng)向標(biāo)”，精準(zhǔn)制定于法周延、于事有效的《條例》。一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市僑辦聯(lián)合市人大民僑外委、法制委及市政府法制辦成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作，并將《條例》納入市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。二是兼顧內(nèi)外全面調(diào)研。由涉及華僑權(quán)益保護(hù)的16家單位組成立法調(diào)研組，深入全市基層僑務(wù)部門、僑資企業(yè)、僑商組織，走訪先進(jìn)省市、重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴海外僑胞重點(diǎn)僑居國(guó)，通過(guò)召開訴求征詢會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，全方位、多角度收集整理華僑華人權(quán)益保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成《關(guān)于大連市僑務(wù)工作情況的專項(xiàng)報(bào)告》。三是回應(yīng)需求明晰舉措。堅(jiān)持平等保護(hù)、問(wèn)題導(dǎo)向、便于操作、體現(xiàn)地方特色等原則，制定法規(guī)條文，對(duì)海外僑胞集中關(guān)注的子女求學(xué)、投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、社會(huì)保障等方面權(quán)益逐項(xiàng)明確。《條例》通過(guò)法治化手段維護(hù)他們的合法權(quán)益，在華僑生活方面提供新便利，進(jìn)一步增強(qiáng)了海外僑胞對(duì)祖國(guó)、對(duì)家鄉(xiāng)的向心力和歸屬感。
借助多種渠道“揚(yáng)聲器”，不斷提升《條例》的海內(nèi)外知曉度。一是全媒體宣傳。《條例》頒布實(shí)施后，全市統(tǒng)戰(zhàn)新媒體平臺(tái)矩陣對(duì)《條例》進(jìn)行廣泛宣傳，圍繞華僑普遍關(guān)注的法規(guī)條款，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目、熱線電話、微信群等渠道進(jìn)行針對(duì)性解讀。二是走基層宣介。開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，組織相關(guān)單位深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廠礦、學(xué)校，舉辦大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)10余場(chǎng)、宣講報(bào)告會(huì)50余場(chǎng)次，印發(fā)《條例》讀本和僑務(wù)政策資料3萬(wàn)余份。制作主題動(dòng)畫宣傳短片，在全市社區(qū)文化中心等公共場(chǎng)所集中播放。三是赴海外宣講。市僑辦牽頭，致公黨市級(jí)組織及市僑聯(lián)、市歐美同學(xué)會(huì)積極配合，主動(dòng)赴日韓等大連籍華僑集中的國(guó)家，開展大規(guī)模會(huì)見、懇談、推介等《條例》宣講活動(dòng)，并通過(guò)華文媒體面向海外僑胞作主題報(bào)道，受到海外僑胞的廣泛贊譽(yù)。
用好督查檢查“指揮棒”，扎實(shí)推進(jìn)《條例》落地見效。一是開展專項(xiàng)檢查督導(dǎo)。2020年11月，在《條例》正式實(shí)施1周年之際，市人大常委會(huì)、市政府組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。市委統(tǒng)戰(zhàn)部將《條例》貫徹落實(shí)情況納入年度統(tǒng)戰(zhàn)工作要點(diǎn)，對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。二是市僑辦聯(lián)合市人大常委會(huì)相關(guān)部門指導(dǎo)涉僑工作部門細(xì)化舉措。市公安局出臺(tái)《大連市戶籍遷入管理若干規(guī)定》，方便華僑在大連定居落戶；市教育局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好華僑子女回國(guó)就讀中小學(xué)和幼兒園工作的若干意見》，簡(jiǎn)化華僑子女入學(xué)流程；市醫(yī)保局發(fā)布《大連市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法解讀》，明確將轉(zhuǎn)出戶籍前為大連市戶籍的華僑未滿18周歲的子女納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍；市住建局完善工作流程，依法為華僑購(gòu)買房屋提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；市通信管理局按照工信部《關(guān)于推動(dòng)出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，明確華僑持護(hù)照辦理電話登記入網(wǎng)業(yè)務(wù)流程。三是組織僑務(wù)系統(tǒng)大規(guī)模培訓(xùn)。每年在市委黨校、市社院舉辦《條例》培訓(xùn)班，對(duì)基層僑務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)。開展“僑務(wù)工作培訓(xùn)月”活動(dòng)，從2020年開始，市僑辦干部每年抽出1個(gè)月時(shí)間，全部下沉縣市區(qū)僑務(wù)部門、行政服務(wù)窗口，面對(duì)面指導(dǎo)基層僑務(wù)干部提升業(yè)務(wù)技能。
抓住立法普法“窗口期”，積極構(gòu)建僑務(wù)工作格局。一是完善工作體系。市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑辦、市人大常委會(huì)民僑外委、市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委、致公黨市委會(huì)、市僑聯(lián)等部門基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他涉僑單位的聯(lián)系溝通，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的僑務(wù)工作格局。二是建立工作機(jī)制。《條例》出臺(tái)后，市僑辦先后推動(dòng)建立華僑權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制等，推動(dòng)僑務(wù)工作機(jī)制不斷完善。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各縣市區(qū)、開放先導(dǎo)區(qū)分別成立僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，建立了橫向集成、縱向貫通的縣市區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，確保工作從上到下有人抓、有人管、有人做。
《條例》為海外僑胞來(lái)大連創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了大連對(duì)外開放合作，提升了大連國(guó)際形象。《條例》實(shí)施以來(lái)，市僑辦聯(lián)合商務(wù)局等相關(guān)部門，搭建15個(gè)新的海外華僑華人交流合作平臺(tái)，法國(guó)北方華人社團(tuán)、韓國(guó)華人工商總會(huì)、中部日本華僑華人聯(lián)合會(huì)等11家海外僑團(tuán)主動(dòng)與大連簽訂了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)僑資企業(yè)26家、資金70多億元，為大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。
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