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國(guó)力為僑辦華教 涵養(yǎng)資源促發(fā)展
——廣州市花都區(qū)巴拿馬華人學(xué)生情況調(diào)研
2013年NO.1 華文教育 作者：劉平偉
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州每年接受海外華僑華人子女回國(guó)讀書人數(shù)近1000人，為華文教育事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。廣州市僑辦聯(lián)合花都區(qū)僑辦、區(qū)教育局和暨南大學(xué)華僑華人研究院對(duì)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)花都區(qū)華文教育工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、花都區(qū)基本僑情
花都區(qū)是廣州市的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口66.19萬(wàn)人，海外華僑華人及港澳同胞約40萬(wàn)人，分布在56個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中在巴拿馬的花都籍華僑華人總數(shù)約12萬(wàn)人。
(一)花都人移民巴拿馬的情況
中國(guó)人移民巴拿馬的歷史已經(jīng)有一百多年，最初是作為開挖巴拿馬運(yùn)河的苦力出去的，其中不少是花都人。由于后來(lái)缺乏后續(xù)移民，巴拿馬華僑社會(huì)的規(guī)模一直較小。改革開放后，盡管巴拿馬與我國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系，但花都僑鄉(xiāng)民眾利用原來(lái)的海外關(guān)系，從上世紀(jì)80年代起以不同的方式移民巴拿馬，在90年代達(dá)到高峰。近幾年來(lái)，由于巴拿馬收緊國(guó)際移民的政策和花都區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，花都區(qū)民眾移民巴拿馬的人數(shù)明顯減弱，許多青少年表示不愿意移民，認(rèn)為巴拿馬不如花都好，還出現(xiàn)了部分巴拿馬僑胞返回花都長(zhǎng)期居住，在特殊需要時(shí)才回巴拿馬辦事的現(xiàn)象。
花都新移民是以勞動(dòng)力輸出性質(zhì)為主的移民，主要特點(diǎn)有：1.文化素質(zhì)較低，大多數(shù)是中小學(xué)水平的農(nóng)村居民，具有族群性和同質(zhì)化；2.大多數(shù)是青壯勞動(dòng)力，夫妻或家族式移民為數(shù)較多；3.在巴拿馬所從事的職業(yè)以開雜貨店、肉店、家用電器和零配件店、洗染店為主，基本是家庭夫妻店模式，再雇傭一兩個(gè)當(dāng)?shù)貛凸ぃ?.在巴拿馬居住的區(qū)域，首都與鄉(xiāng)村各占一半，居住較散；5.華人新生代以接受當(dāng)?shù)亟逃秊橹鳎c巴拿馬人交流較多；6.當(dāng)?shù)厝A文教育相當(dāng)落后，對(duì)下一代中國(guó)文化傳統(tǒng)教育多由家庭承擔(dān)，家庭交流語(yǔ)言?shī)A雜客家話和西班牙語(yǔ)。
(二)海外華人學(xué)生就讀花都區(qū)學(xué)校的情況
據(jù)花都區(qū)教育部門的統(tǒng)計(jì)，2011年在花都區(qū)各類學(xué)校讀書的外籍華人以及港臺(tái)同胞子女總數(shù)是700人，來(lái)自32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分布在59所中小學(xué)校中就讀，還有一些在幼兒園上學(xué)的學(xué)前兒童尚未算進(jìn)內(nèi)。他們的年齡最小才幾個(gè)月大，最大的18歲。
2011年花都區(qū)在讀華人學(xué)生來(lái)源地統(tǒng)計(jì)(花都區(qū)教育局)
拉丁美洲人數(shù)拉丁美洲人數(shù)北美洲人數(shù)歐洲人數(shù)亞洲人數(shù)亞洲人數(shù)
巴拿馬412阿根廷1美國(guó)10荷蘭1韓國(guó)9新加坡1
厄瓜多爾14哥倫比亞1加拿大6法國(guó)1日本2小計(jì)20
圭亞那9委內(nèi)瑞拉1小計(jì)16意大利10印度1港澳臺(tái)人數(shù)
墨西哥8巴西1大洋洲人數(shù)西班牙2黎巴嫩1香港112
薩爾瓦多2智利1澳大利亞1俄羅斯2馬來(lái)西亞3澳門3
秘魯3新西蘭5小計(jì)16菲律賓2臺(tái)灣73
小計(jì)453小計(jì)6泰國(guó)1小計(jì)188
合計(jì)700人(含有一位學(xué)生來(lái)源地不詳)
在花都讀書的華人學(xué)生以巴拿馬籍最多，達(dá)412人，其他國(guó)籍華人學(xué)生只有100人，港澳臺(tái)同胞學(xué)生188人。他們?cè)诨ǘ甲x書的時(shí)間短的約3個(gè)月，長(zhǎng)則3—4年甚至更長(zhǎng)。巴拿馬籍的學(xué)生9成以上小學(xué)未畢業(yè)就返回巴拿馬，主要原因是他們同時(shí)必須學(xué)習(xí)西班牙語(yǔ)，為將來(lái)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)打基礎(chǔ)。
來(lái)花都區(qū)就讀的華人學(xué)生主要分為幾類情況：一類是他們的父母在花都工作，跟隨家庭在花都生活而選擇在花都讀書，多數(shù)在花都城區(qū)上學(xué)。另一類是被父母送回家鄉(xiāng)讀書。孩子在國(guó)內(nèi)的監(jiān)護(hù)人有的是父母、有些是祖父母或是其他親戚。
花都區(qū)在讀華人學(xué)生主要來(lái)源地構(gòu)成圖
海外華人學(xué)生回鄉(xiāng)讀書的現(xiàn)象是近些年來(lái)出現(xiàn)的新現(xiàn)象，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。廣東僑鄉(xiāng)主要集中在花都區(qū)和恩平市。對(duì)于這一群體，一般稱為“洋留守兒童”，但事實(shí)上，他們是從國(guó)外回國(guó)讀書的，應(yīng)該稱為“洋留學(xué)兒童”才對(duì)，況且有部分是跟隨父母到花都居住的，是隨著父母工作地點(diǎn)變更而移動(dòng)的，他們并不是“留守”。花都是全國(guó)地緣性“洋留學(xué)兒童”最多的地區(qū)。
二、華人子女回國(guó)讀書的原因
(一)傳承中華文化的愿望和需要
新移民定居巴拿馬時(shí)間不長(zhǎng)，與家鄉(xiāng)親人關(guān)系密切，對(duì)家鄉(xiāng)和中華文化傳統(tǒng)有著深厚的感情，如何培養(yǎng)下一代的中華民族意識(shí)是他們需要解決的難題。
第一，新移民普遍希望下一代能夠保持中國(guó)的文化傳統(tǒng)，與自己家鄉(xiāng)的親人保持持久的關(guān)系，更不希望自己的小孩與巴拿馬人通婚。最好的辦法是將小孩送回家鄉(xiāng)呆上幾年，培養(yǎng)他們與家鄉(xiāng)親人的感情，加深對(duì)家鄉(xiāng)的印象。
第二，巴拿馬缺乏接受華文教育的條件。目前，巴拿馬只有三家教授中文的學(xué)校，分別是巴中文化交流中心的中山學(xué)校、巴拿馬華人工商總會(huì)中文學(xué)校和科隆市教會(huì)學(xué)校，這些學(xué)校是以補(bǔ)習(xí)班形式周末開課。即便如此，能夠到這三家學(xué)校學(xué)習(xí)中文的華人子女為數(shù)不多，大多數(shù)華人子女只能從父母那里得到一些中國(guó)文化教育。因此，華人家長(zhǎng)對(duì)送小孩回家鄉(xiāng)讀書有強(qiáng)烈的愿望。
第三，巴拿馬新移民大多數(shù)是經(jīng)營(yíng)小店，夫妻兩人整天忙于生計(jì)，顧不上照管自己的小孩，為了減輕負(fù)擔(dān)，將小孩送回家鄉(xiāng)給親人代養(yǎng)一段時(shí)間亦是一種較好的選擇。
(二)花都的城市化發(fā)展吸引著海外華僑華人
自從花縣改為花都區(qū)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，從以農(nóng)業(yè)為主的郊縣變身為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市。同時(shí)，花都區(qū)的教育事業(yè)也迅猛發(fā)展。花都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展吸引了大量的華僑華人到花都投資，不少原籍農(nóng)村的花都籍華僑華人，到中心城區(qū)購(gòu)房居住，成為新一代城市人，因而把孩子送回來(lái)讀書。
三、服務(wù)華僑子女在花都就讀義務(wù)教育的主要措施
(一)政府重視
隨著花都區(qū)回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)的華僑華人及“洋留學(xué)兒童”的逐年增加，引起了省、市、區(qū)僑辦及教育部門的高度關(guān)注，多次進(jìn)行調(diào)研，解決實(shí)際問(wèn)題。花都區(qū)每年為近700名“洋留學(xué)兒童”在區(qū)內(nèi)讀書提供了充足的學(xué)位和財(cái)政保障，實(shí)施國(guó)力為僑服務(wù)，讓華人子女回國(guó)就讀，享受與國(guó)民一樣的義務(wù)教育待遇，花都各中小學(xué)校亦將“洋留學(xué)兒童”的華文教育作為常態(tài)化工作。
(二)政策保障
為及時(shí)解決廣州市華僑華人子女就讀、借讀的困擾，2005年1月，廣州市率先全國(guó)出臺(tái)《關(guān)于華僑子女回國(guó)就讀我市義務(wù)教育階段學(xué)校的意見》，規(guī)定“華僑子女回國(guó)就讀我市義務(wù)教育階段學(xué)校屬政策性照顧借讀生，享受本市戶籍適齡子女入學(xué)同等待遇。”并將外籍華人子女納入?yún)⒄請(qǐng)?zhí)行范圍。 2006年6月，廣州再次率先出臺(tái)政策，將海外華僑華人子女回國(guó)就讀照顧性政策擴(kuò)大到高中(原來(lái)只有小學(xué)和初中)，報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校可免試入學(xué)。短短的五年時(shí)間，廣州市僑務(wù)和教育部門先后出臺(tái)了4項(xiàng)加強(qiáng)華文教育的政策，得到了國(guó)務(wù)院僑辦和省僑辦的重視，許多條款被國(guó)家和省級(jí)政策采用。
(三)人文關(guān)懷
2010年2月，針對(duì)巴拿馬與我國(guó)未建交的特殊情況，華人子女身份確認(rèn)需到與我國(guó)建交的第三國(guó)辦理，獲取證明過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力。廣州市僑務(wù)和教育部門經(jīng)協(xié)調(diào)后，為巴拿馬華僑華人子女簡(jiǎn)化身份認(rèn)證手續(xù)，規(guī)定僅憑有效護(hù)照便可認(rèn)證有效身份，無(wú)須到中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理身份公證。體現(xiàn)政府以人為本的人文關(guān)懷。
廣州市在實(shí)施對(duì)華僑子女回國(guó)就讀義務(wù)教育照顧性政策方面，在全國(guó)是抓得較早的。此項(xiàng)工作，不論是從國(guó)家戰(zhàn)略角度還是為僑服務(wù)方面都具有重要的意義。
(一)為僑務(wù)工作搭建新的平臺(tái)。廣州市、花都區(qū)將“洋留學(xué)兒童”群體視為“送上門”的僑務(wù)工作，將海外僑胞華文教育的需求和國(guó)家涵養(yǎng)僑務(wù)資源的目標(biāo)相結(jié)合，既解決了華僑華人華文教育的需要，促進(jìn)了僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，又吸引了僑資的投資，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
(二)有利于傳承中華文化，為華裔青少年未來(lái)就業(yè)提供更大的空間。老一代海外僑胞將子女送回國(guó)內(nèi)就讀，是出自對(duì)祖(籍)國(guó)和家鄉(xiāng)的熱愛和對(duì)子女傳承中華文化的期望。“洋留學(xué)兒童”在國(guó)內(nèi)居住學(xué)習(xí)半年或幾年，有利于從小培養(yǎng)華僑華人新生代對(duì)中國(guó)的感情，不僅學(xué)習(xí)了漢語(yǔ)和中華文化，還了解了家鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣。隨著中國(guó)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，掌握一定的中文知識(shí)，也為海外華裔青少年的未來(lái)事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。
(三)開展公共外交工作。巴拿馬暫未與我國(guó)建交，但華僑華人對(duì)巴拿馬社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是有目共睹的，他們的地位是不容忽視的。以華文教育為抓手，培養(yǎng)巴拿馬華僑華人新生代對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和感情，有助于他們成為中巴兩國(guó)友好關(guān)系的使者，這是僑務(wù)部門和地方政府開展的實(shí)實(shí)在在的民間公共外交工作。
四、存在的問(wèn)題及思考
(一)完善聯(lián)系制度，規(guī)范管理。由于花都區(qū)華僑華人子女人數(shù)較多，分布較散，各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于僑務(wù)工作重要性的理解參差不齊，對(duì)做好華裔子女工作的自覺性不夠強(qiáng)，許多學(xué)校把“洋留學(xué)兒童”當(dāng)作一般的孩子，未做適當(dāng)關(guān)注。針對(duì)“洋留學(xué)兒童”群體流動(dòng)性大、僑務(wù)部門統(tǒng)一管理比較困難的情況，需調(diào)動(dòng)各校的主觀能動(dòng)性，建立和完善聯(lián)系制度，規(guī)范管理。主管部門要適當(dāng)增加資金投入，為每個(gè)華人學(xué)生建立個(gè)人檔案，長(zhǎng)期保存，并進(jìn)行跟蹤。
(二)根據(jù)特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待。對(duì)長(zhǎng)期在花都居住的“洋留學(xué)兒童”，要加強(qiáng)其綜合能力的提高及其對(duì)中華文化的深度和廣度的教育；對(duì)初次或短期來(lái)華的華裔青少年要著重培養(yǎng)其對(duì)中國(guó)的親切感，組織他們參加夏(冬)令營(yíng)等活動(dòng)，到廣州市區(qū)參觀現(xiàn)代化建設(shè)的成果和祖(籍)國(guó)的錦繡河山，從小在他們的心靈中滲透進(jìn)中華民族意識(shí)，進(jìn)而幫助其增強(qiáng)傳承中華文化的自覺性。
(三)要大力扶持華文教育工作。鑒于花都區(qū)“洋留學(xué)兒童”數(shù)量大、在華時(shí)間長(zhǎng)、華文教育效果好的特點(diǎn)，一是各級(jí)僑辦要長(zhǎng)期組織對(duì)花都“洋留學(xué)兒童”華文教育情況開展深入跟蹤調(diào)研，定期做好指導(dǎo)工作；二是適當(dāng)增加對(duì)花都區(qū)華文教育資金的投入，用于“洋留學(xué)兒童”群體的檔案跟蹤機(jī)制的建設(shè)，開展有特色的夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)等工作；三是政府部門和學(xué)校要相互配合，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)花都區(qū)華文教育做好、做強(qiáng)。(作者系廣州市僑辦文宣處處長(zhǎng))
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