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觀點摘編
2020年NO.2 觀點摘編
華僑權(quán)益保護立法
進展及特征
改革開放以來，隨著大量公民走出國門，華僑歸國現(xiàn)象也愈加凸顯。這一現(xiàn)象是在我國實施吸引人才和投資政策的國內(nèi)背景、跨國移民域內(nèi)外流動的國際背景下形成的。作為中國公民，華僑享有我國憲法規(guī)定的各項公民基本權(quán)益，但他們又有在國外僑居的特殊情況，如何從立法層面保障華僑權(quán)益成為不容忽視的重要問題。
中國黨和政府歷來重視僑務(wù)工作和維護華僑權(quán)益，特別自改革開放以來，針對華僑的各項權(quán)利需求，我國相繼頒布和實施了一系列保護華僑權(quán)益的法律法規(guī)，主要包括涉及華僑權(quán)益保護內(nèi)容的一般性法律法規(guī)和針對華僑設(shè)置的地方性特別法規(guī)和條例，逐步構(gòu)成了從中央到地方的系列華僑權(quán)益法律法規(guī)，形成了中國特色的僑務(wù)治理體系。但由于華僑本身的復(fù)雜性與特殊性，這些法規(guī)仍存在不足之處，諸如我們對華僑權(quán)益的立法保障更傾向于經(jīng)濟權(quán)益方面，而涉及社會文化權(quán)益方面的法律法規(guī)相對較少；再如盡管相關(guān)法規(guī)較多，但截至目前仍然沒有專門的華僑權(quán)益保護法等。
僑務(wù)立法工作的實際開展對維護華僑群體在國內(nèi)的權(quán)益發(fā)揮了積極作用，并呈現(xiàn)出立法視野全球化、保護制度化、范圍清晰化、效果綜合化等特征。在全球人口流動的大背景下，僑務(wù)立法應(yīng)在立足國內(nèi)實際的基礎(chǔ)上，兼顧關(guān)注華僑在跨國移民中的切實發(fā)展需求，制定融合發(fā)展理念下的僑務(wù)法，一方面有助于、至少不能妨礙華僑在國外的安全、生存與發(fā)展，另一方面也能助力華僑、歸僑僑眷與國內(nèi)社會的融合發(fā)展。在以主權(quán)國家為最重要組織方式的國際關(guān)系時代，僑務(wù)立法需要更多地考慮跨越國境的這部分特殊群體與居住國的關(guān)系，注意華僑權(quán)益保護法律法規(guī)與相關(guān)國際條約的銜接，以便提高國內(nèi)立法的有效性和國際認(rèn)可度。
本文運用跨國移民視角，是對中國華僑權(quán)益保護立法實踐的實然性總結(jié)，更是對該實踐活動的一種應(yīng)然性呼吁。
——張振江，宋婉貞：《華僑權(quán)益保護立法進展及特征：跨國移民視角》，原文載于《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第2期
“一帶一路”重要節(jié)點國家新僑社團
發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢初探
新僑社團是指改革開放后從大陸移居國外的新移民組成的社團。中國大陸移民的前 20個目的地國家中有7個為“一帶一路”國家，當(dāng)代華僑華人社團呈現(xiàn)出加速轉(zhuǎn)型的特點，東南亞地區(qū)華人社團數(shù)量仍占多數(shù)，但隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，近十年來非傳統(tǒng)中國移民目的地國的中東、非洲、歐洲地區(qū)的新僑社團數(shù)量和規(guī)模均有長足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下特點：地緣性社團仍然是主流；本土化趨勢明顯；專業(yè)類社團成長較快；綜合型社團方興未艾；文化類社團表現(xiàn)突出；社團功能性日益加強；虛擬類社團正在興起。
——李鎮(zhèn)國，余海光：《“一帶一路”重要節(jié)點國家新僑社團的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢初探》，原文載于《江南論壇》2019年第12期
GMS五國華僑華人
中華文化認(rèn)同研究
GMS五國(指湄公河流域除中國云南和廣西的柬埔寨、越南、老撾、緬甸和泰國)華僑華人對中華文化的認(rèn)同度處于較高水平。年齡、華人代數(shù)、祖籍地、漢語水平和漢語使用情況等都是影響華僑華人中華文化認(rèn)同的重要因素。華僑華人文化認(rèn)同十分復(fù)雜，從外部看，它是多種環(huán)境因素共同作用的結(jié)果，與國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、地域認(rèn)同等水乳交融；從內(nèi)部看，它具有典型的“異質(zhì)有序”性。了解和把握華僑華人中華文化認(rèn)同的發(fā)展趨勢可以幫助我們制定出更具前瞻性的政策。整體而言，華僑華人的中華文化認(rèn)同水平隨著代數(shù)的增加和年齡的降低而越來越低。研究還顯示，華僑華人中華文化認(rèn)同可以通過實施一系列對策施加影響，改變其發(fā)展趨勢。
建議進一步加強GMS五國華僑華人的研究；面向不同的群體開展有針對性的工作；在學(xué)校、家庭、社區(qū)三個層面幫助華僑華人傳承中華文化；加強漢語傳播和華文傳承工作等。
——李麗虹：《GMS五國華人華僑中華文化認(rèn)同研究》，原文載于《廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第1期
僑鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的
路徑依賴及其突破
僑資、僑匯和華僑捐贈一直以來是僑鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定力量。但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展對比的此消彼長，對于推動僑鄉(xiāng)發(fā)展的力量逐步減弱，僑鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)模式逐漸難以為繼，僑鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展模式在一定程度上遇到了瓶頸。
路徑依賴是指經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)一旦選擇某一特定的發(fā)展路徑，就會隨著慣性不斷自我強化，并鎖定在這一特定路徑上，就會對發(fā)展形成制約。僑鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要海外華僑資金不斷匯入，通過華僑獲得信息和技術(shù)，借助華僑的人力資本和消費市場來謀求發(fā)展，表現(xiàn)出明顯的路徑依賴特征。為突破僑鄉(xiāng)經(jīng)濟路徑依賴的束縛，實現(xiàn)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，需從以下幾點進行探索：樹立和踐行新的發(fā)展理念，營造有利于改革創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍；提升僑鄉(xiāng)經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，微觀層面要提升僑鄉(xiāng)人民的個人發(fā)展能力，宏觀層面是要提升僑鄉(xiāng)地方政府服務(wù)管理能力；引導(dǎo)發(fā)展僑鄉(xiāng)特色經(jīng)濟，鼓勵僑鄉(xiāng)人民以海外資源為依托，充分挖掘僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢；因勢利導(dǎo)促進華僑回流，吸引華僑企業(yè)家回鄉(xiāng)扎根，轉(zhuǎn)變?yōu)閮S鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村企業(yè)家，成為僑鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎等。
——胡保永：《僑鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴及其突破》，原文載于《中國商論》2020年第2期
華僑華人是打贏疫情防控
“人民戰(zhàn)爭”的獨特力量
海外僑胞是打贏這場疫情防控“人民戰(zhàn)爭”的獨特力量。疫情暴發(fā)后，海外華僑華人積極行動起來，出錢出力，采購醫(yī)療物資，提供志愿服務(wù)，進行輿論引導(dǎo)，促成中外醫(yī)療專家交流與合作，支持中國疫情防控戰(zhàn)；隨著海外疫情的擴散，華僑華人又在當(dāng)?shù)胤e極參與疫情防控，從自身防護做起，并為當(dāng)?shù)刭徺I物資，提供志愿服務(wù)，分享經(jīng)驗。
多元主體的協(xié)同參與是發(fā)揮華僑華人作用的關(guān)鍵。在這次疫情防控戰(zhàn)中，不但海外僑團、機構(gòu)、校友會、企業(yè)和普通個人積極參與，中國各地僑商和僑企也積極支持，捐款捐物，提供各類社會服務(wù)。具體體現(xiàn)在：各地僑商、僑企第一時間建立應(yīng)急管理群，召開緊急會議調(diào)集各類物資，全力支持湖北抗疫工作；各大集團組織募捐，企業(yè)員工和集團紛紛捐資捐物；積極協(xié)調(diào)資源，四處采購醫(yī)療物資；主動出擊，免費為社會提供各類服務(wù)。中國駐外使領(lǐng)館、各級涉僑部門發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，比如走訪唐人街和華人社區(qū)、慰問駐外中資企業(yè)、為海外華僑華人舉辦防疫座談會、協(xié)助海外華僑和留學(xué)生包機歸國、攜手僑界傳遞正面信息并反擊妖魔化輿論。
華僑華人回饋當(dāng)?shù)厣鐣芹`行人類命運共同體理念的實際行動。面對疫情不斷蔓延，為保護當(dāng)?shù)厣鐣叭A人社區(qū)安全，海外華僑華人紛紛再次行動起來，支援回饋當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)揮橋梁作用，為當(dāng)?shù)刭徺I醫(yī)療物資，提供志愿服務(wù)，分享經(jīng)驗。此次華僑華人群體的抗疫行為，為華僑華人群體塑造了良好形象，有利于促進僑民與當(dāng)?shù)厣鐣倪M一步融合，得到住在國的肯定。可以說，在這次疫情防控戰(zhàn)中，以新移民為代表的華僑華人對居住國和國際社會的認(rèn)知轉(zhuǎn)變、積極參與和奉獻(xiàn)，正是在以實際行動踐行人類命運共同體思想的同舟共濟、共同安全理念。由此，應(yīng)發(fā)揮僑務(wù)工作的特殊性，積極引導(dǎo)海外華僑華人在全球疫情防控戰(zhàn)中的獨特作用。
——陳奕平：《華僑華人是打贏疫情防控“人民戰(zhàn)爭”的獨特力量》，原文載于《中國社會科學(xué)報》2020年4月7日
(暨南大學(xué)圖書館•世界華僑華人文獻(xiàn)館供稿)
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