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淺談新疆僑務(wù)扶貧工作“小、精、準(zhǔn)”的做法
2020年NO.3 本期策劃 作者：常雁
新疆僑務(wù)扶貧工作經(jīng)費(fèi)不貪多，項(xiàng)目不貪大，獨(dú)具特色的“小、精、準(zhǔn)”扶貧有效做法，產(chǎn)生較好社會(huì)反響和實(shí)際效果。
2014年9月至2017年9月，筆者在新疆自治區(qū)外事僑務(wù)辦公室援疆任職。這些年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和原國僑辦指導(dǎo)、支持新疆外僑辦等部門緊密結(jié)合新疆扶貧工作實(shí)際，精準(zhǔn)施策，著重在少數(shù)民族特困歸僑僑眷扶貧資助、就業(yè)培訓(xùn)、民生改善等方面下功夫，有的放矢，摸索出新疆僑務(wù)扶貧工作經(jīng)費(fèi)不貪多，項(xiàng)目不貪大，獨(dú)具特色的“小、精、準(zhǔn)”扶貧有效做法，產(chǎn)生良好社會(huì)反響和實(shí)際效果。
扶貧幫困不怕“小”，小投入可產(chǎn)生大效果
特困歸僑僑眷家庭幫扶，涉及如何選準(zhǔn)幫扶對象，如何用小投入產(chǎn)生大效果，需要我們在實(shí)際工作中認(rèn)真調(diào)研，理性分析，不能“好大喜功”，要“號準(zhǔn)脈，下對藥”。
哈密地區(qū)伊吾縣哈薩克族貧困僑眷瑪利亞一家是特困家庭，父親因車禍去世，母親車禍后癱瘓?jiān)诖玻暧椎牡艿懿粷M10歲，全家僅靠當(dāng)時(shí)只有16歲的瑪利亞賣水果、雞蛋及政府補(bǔ)助維持，生活較為窘迫。2015年初，新疆外僑辦從扶貧經(jīng)費(fèi)中拿出3萬元給予資助，哈密地區(qū)外僑辦積極協(xié)調(diào)地方政府特事特辦，批準(zhǔn)用這筆扶貧資金讓瑪利亞在家中經(jīng)營小買賣。瑪利亞就這樣一邊經(jīng)營買賣養(yǎng)家糊口，一邊照料母親生活起居，一邊供弟弟上學(xué)。
哈密外僑辦協(xié)同婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門發(fā)揮各自專長和資源優(yōu)勢，時(shí)常前往看望、關(guān)心、慰問。經(jīng)過幾年共同幫扶，瑪利亞用自己雙手勤勞致富，小買賣變成小超市，雇傭2名殘疾人做幫手。擺脫貧困后，瑪利亞主動(dòng)歸還當(dāng)年的3萬元，提出用于幫助其他貧困僑眷家庭。
這件事在當(dāng)?shù)匾鹆己梅错懀迕駛冇H眼見證了瑪利亞家由貧困到致富的變化，對僑務(wù)部門真扶貧、扶真貧贊嘆不已！村民紛紛議論說：她在海外有親戚，在“上面”也有“親戚”呢！我們知道，這個(gè)“親戚”就是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門。村支書記也告訴我，瑪利亞能干又實(shí)在，還會(huì)經(jīng)營，現(xiàn)在提親的多著呢！
工作感悟：扶貧工作關(guān)鍵是要“雪中送炭”，不一定以捐助資金多少、捐贈(zèng)項(xiàng)目多少論“英雄”。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過幫助貧困歸僑僑眷搭建致富平臺，提高自身發(fā)展能力，樹立用自己雙手?jǐn)[脫貧困的意識，引導(dǎo)他們切實(shí)感受到黨和政府在扶貧攻堅(jiān)道路上的真切關(guān)懷并心存感激。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門也不能急功近利，只要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，“小”投入也可產(chǎn)生“大”效果。
扶貧模式重在“精”，幫扶要在點(diǎn)子上
統(tǒng)戰(zhàn)部門不是扶貧工作責(zé)任主體，許多事不能大包大攬。如何將有限的扶貧資金用在“刀刃”上，如何體現(xiàn)長期有效的精準(zhǔn)扶貧，如何使貧困歸僑僑眷精準(zhǔn)脫貧，需要我們精打細(xì)算，認(rèn)真籌劃，“量體裁衣”。
自2012年起，喀什地區(qū)外僑辦利用每年國僑辦發(fā)放的10萬元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并爭取到當(dāng)?shù)卣涮踪Y金400多萬元，依托喀什市職業(yè)技能培訓(xùn)中心，連續(xù)舉辦9期歸僑僑眷技能培訓(xùn)班。開設(shè)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、電氣焊、餐飲服務(wù)等課程，12個(gè)縣、市800多名少數(shù)民族歸僑僑眷參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，外僑辦負(fù)責(zé)食宿和培訓(xùn)費(fèi)，學(xué)員只需自付交通費(fèi)。
學(xué)員畢業(yè)后80%到“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”公路建設(shè)中就業(yè)。由于就業(yè)地點(diǎn)離家近，生活習(xí)俗相近，語言交流暢通，學(xué)習(xí)專業(yè)對口，畢業(yè)學(xué)員很快成為國家重點(diǎn)工程建設(shè)參與者。此舉不但為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供勞務(wù)輸出，使貧困歸僑僑眷家庭增加收入，還為助力配合國家工作大局提供了有力支持。
喀什歸僑僑眷職業(yè)技能培訓(xùn)工作越做越“精”，越做影響越大，起到示范帶動(dòng)作用。昌吉州外僑辦學(xué)習(xí)“喀什經(jīng)驗(yàn)”，也利用8萬元僑務(wù)扶貧資金，以哈薩克族傳統(tǒng)手工刺繡為“著力點(diǎn)”，聯(lián)合現(xiàn)有民營刺繡合作社，培訓(xùn)貧困歸僑僑眷“家庭繡娘”，使她們在農(nóng)閑時(shí)節(jié)或到合作社、或在家庭中進(jìn)行刺繡生產(chǎn)，繡品由合作社統(tǒng)一收購后銷往蒙古國，人均3天可創(chuàng)收240元人民幣。此舉既傳承弘揚(yáng)了民族傳統(tǒng)手工藝，又為家庭創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，還為國家出口創(chuàng)匯，一舉多得。塔城市也派出由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的調(diào)研組赴昌吉州“取經(jīng)”。“喀什經(jīng)驗(yàn)”使我們摸索出新疆僑務(wù)扶貧工作“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的路子。
工作感悟：喀什地區(qū)外僑辦在扶貧方面不但做得“精”細(xì)，工作思路也“精”明。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，要粗中取“精”，扶貧對象要有的放矢，將統(tǒng)戰(zhàn)扶貧工作納入地方黨委、政府“一攬子”扶貧規(guī)劃，爭取配套資金支持。同時(shí)，注重引導(dǎo)貧困歸僑僑眷自覺自愿加入到脫貧隊(duì)伍中來，發(fā)揮自身潛力，提高自我參與度，只有這樣才能達(dá)到統(tǒng)戰(zhàn)部門凝心聚力、助力脫貧攻堅(jiān)的目的。
選擇項(xiàng)目要看“準(zhǔn)”，選準(zhǔn)后要努力作為
扶貧項(xiàng)目不能一蹴而就，原本簡單捐贈(zèng)牛羊“借雞生蛋”的美好扶貧愿景，在現(xiàn)實(shí)中，由于人為拔高農(nóng)民自身素質(zhì)，忽視他們的內(nèi)在決定因素和客觀局限性，到頭來往往扶貧效果不盡如人意。為防止依賴心理，新疆的做法是與當(dāng)?shù)卣浜希礈?zhǔn)適宜畜牧養(yǎng)殖的自然基礎(chǔ)和發(fā)展前景，因勢利導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，久久為功。
昌吉州奇臺縣坎爾孜鄉(xiāng)華僑村是我國行政區(qū)劃中少數(shù)以“華僑”命名的行政村之一，也是新疆少數(shù)民族貧困歸僑僑眷相對集中聚居的地區(qū)，居住著歸僑僑眷46戶百余人。由于當(dāng)?shù)厝硕喔孛娣e少，生產(chǎn)力低下，且沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，絕大多數(shù)歸僑僑眷家庭生活十分拮據(jù)。
2015年起，國務(wù)院僑辦先后撥付70萬元扶貧經(jīng)費(fèi)作為啟動(dòng)資金，新疆外僑辦協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣鲐毑块T給予支持，投資建成占地80畝綜合養(yǎng)殖基地，建設(shè)了10座養(yǎng)殖大棚、1座自動(dòng)化擠奶大棚、3座飼料存儲(chǔ)大棚和1座檢驗(yàn)檢疫工作室，成立坎爾孜鄉(xiāng)華僑村養(yǎng)殖專業(yè)合作社。同時(shí)，北京市“僑商企業(yè)西部行”的海外僑胞捐款50萬元，購買繁殖快、適應(yīng)能力強(qiáng)的奶牛和種羊，捐贈(zèng)給貧困歸僑僑眷家庭，鼓勵(lì)他們以牛、羊入股，形成了享受政府扶持政策——通過社會(huì)慈善捐助——實(shí)行集體統(tǒng)一管理——采取大戶經(jīng)營承包——達(dá)到企業(yè)直接收購——實(shí)現(xiàn)個(gè)人受惠脫貧的“政府+集體+企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使受助貧困歸僑僑眷家庭當(dāng)上“股東”，每年按利潤固定參與“分紅”。同時(shí)，每戶派1人參與合作社工作，逐步通過勞動(dòng)走上特色養(yǎng)殖良性循環(huán)的脫貧道路。
目前，這個(gè)項(xiàng)目已成為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)“龍頭”，周邊臨近村老百姓也都將牲畜送到養(yǎng)殖專業(yè)合作社統(tǒng)一飼養(yǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模。不但引導(dǎo)、扶持貧困歸僑僑眷走上參與式脫貧道路，還帶動(dòng)周邊群眾共同脫貧，起到“幫扶一個(gè)人，脫貧一家人，帶動(dòng)一片人”的效果，踐行“小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。
工作感悟：選“準(zhǔn)”扶貧項(xiàng)目，就要與當(dāng)?shù)卣鲐毬纷雍彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合，針對特殊群體貧困狀況，充分利用普適性扶貧政策，在選準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困歸僑僑眷家庭脫貧實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過小規(guī)模，廣覆蓋的扶貧項(xiàng)目，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢，這是提高統(tǒng)戰(zhàn)扶貧效率的關(guān)鍵。
這些年，新疆外僑辦廣大黨員干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場鏗鏘前行，努力作為，為助力新疆脫貧攻堅(jiān)做了大量卓有成效的工作。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)之年，做好少數(shù)民族貧困歸僑僑眷扶貧工作，對增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(作者系中央統(tǒng)戰(zhàn)部離退休干部工作局二級巡視員)
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